城鎮(zhèn)化有(yǒu)3000多年的歷史(shǐ)，從奴隸(lì)社(shè)會(huì)，封建(jiàn)社會前(qián)期(qī)的小(xiǎo)城鎮(zhèn)5到10萬人(rén)發展到了上個世(shì)紀末本世(shì)紀初有大(dà)量(liáng)的(dí)核心的(dí)大(dà)城市(shì)，但(dàn)是也形成(chéng)了(liǎo)一(yī)個(gè)新(xīn)的城，新的(dí)一種現象(xiàng)和形(xíng)態(tài)，就是城市群(qún)成為世界經濟(jì)增(zēng)長(cháng)的引(yǐn)擎。
大國(guó)的城鎮化(huà)有(yǒu)幾個(gè)浪潮，在18世紀到(dào)19世紀中間(jiān)是(shì)英國的(dí)城鎮化，它用(yòng)了100年時間從20%的(dí)城鎮化(huà)率到(dào)50%，美國是(shì)在19世紀(jì)末到(dào)上(shàng)世紀中，也是用了90年(nián)時間(jiān)從20%到71%，日本是東亞的一個代表，它用了50年(nián)時(shí)間(jiān)從18%到72%，前蘇聯在集(jí)體化的過程中，用(yòng)了60年時(shí)間把(bǎ)城市(shì)人(rén)口從20%提高到(dào)60%。中(zhōng)國(guó)是用(yòng)了30年的(dí)時間，改(gǎi)革開放(fàng)30年從(cóng)22%到50%左(zuǒ)右，昨天(tiān)發表的(dí)數(shù)字(zì)我(wǒ)們現(xiàn)在已經到53%了。
但是在(zài)發(fā)展(zhǎn)過程中形(xíng)成(chéng)了(liǎo)若幹(gān)的(dí)大(dà)城(chéng)市，大都市圈(quān)是難(nán)以避免的(dí)，這是因為(wéi)生產要素(sù)比(bǐ)較聚集，就業比(bǐ)較多。但以公(gōng)共(gòng)交(jiāo)通zui發達的東(dōng)京為(wéi)例，通勤的時(shí)間，通(tōng)勤和通(tōng)學(xué)每天(tiān)平均(jūn)是70.4分鐘(zhōng)，是所有(yǒu)人不(bù)是(shì)講(jiǎng)光開(kāi)小(xiǎo)汽車(chē)，包括坐(zuò)地(dì)鐵，城(chéng)市(shì)運(yùn)行(háng)成本是(shì)非(fēi)常高的(dí)，平(píng)均車(chē)速(sù)在東京市(shì)隻有(yǒu)18.8公裏每(měi)小時，低於日(rì)本所有城市平(píng)均的(dí)35.5公裏每(měi)小時(shí)。
這(zhè)是我們看(kàn)到60年(nián)代高峰時(shí)期東京(jīng)的地鐵的(dí)情況(kuàng)，每(měi)個(gè)車(chē)門有(yǒu)兩個工作人員往(wǎng)裏(lǐ)麵推(tuī)人，一個平(píng)方米要(yào)站(zhàn)9個(gè)人(rén)。從(cóng)上個世紀中(zhōng)開始，美(měi)國首(shǒu)先提出來巨型城市要逐(zhú)漸被(bèi)城市群(qún)取代。這個就一(yī)直到(dào)2007年(nián)美國(guó)學(xué)者把美(měi)國的城市組合成10個大都市群(qún)，在世(shì)界上當時提出來有7個城市群。
以(yǐ)美(měi)國(guó)東北部城市(shì)群為(wéi)例(lì)，不(bù)是在(zài)單一城(chéng)市來發(fā)展(zhǎn)，而(ér)是(shì)從波(bō)士(shì)頓到(dào)華盛(shèng)頓這(zhè)個區域(yù)裏(lǐ)麵，有10幾(jī)個城市，其中有(yǒu)5個比較大(dà)的，比如說波士(shì)頓是科技產業和的高等(děng)教育(yù)，常春藤(téng)學校11所有7所(suǒ)在(zài)波(bō)士(shì)頓(dùn)。紐(niǔ)約是金融商(shāng)業(yè)和生產服務(wù)業(yè)，包括保險這些(xiē)。費(fèi)城是清(qīng)潔能(néng)源(yuán)，巴(bā)爾(ěr)的摩是(shì)製造(zào)業，華(huá)盛頓(dùn)是(shì)政府，旅遊和(hé)高(gāo)技術服(fú)務(wù)業。
在(zài)這(zhè)樣一個(gè)狹長(cháng)的(dí)地(dì)帶裏，GDP在2010年(nián)就達到了3萬(wàn)億(yì)，超過(guò)了法(fǎ)國(guó)，接(jiē)近了德國。倫(lún)敦(dūn)和(hé)英(yīng)格蘭東南(nán)部的城市(shì)群也(yě)是二(èr)戰(zhàn)以(yǐ)後倫(lún)敦(dūn)就(jiù)把它的(dí)工業(yè)和(hé)航運業都簽出去(qù)，強(qiáng)化分工(gōng)變單(dān)一中(zhōng)心(xīn)成為多節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化(huà)的城市群(qún)，強(qiáng)化了規劃(huá)的(dí)延(yán)續(xù)，從40年大倫(lún)敦規劃(huá)以(yǐ)來，一直是(shì)堅持這個(gè)規(guī)劃，每一(yī)個節點(diǎn)城市(shì)之間有大片的綠(lǜ)地來(lái)隔(gé)離(lí)。
巴(bā)黎從2008年製(zhì)定(dìng)大巴黎規(guī)劃，強化(huà)沿交(jiāo)通(tōng)走廊(láng)，樞(shū)紐地區集(jí)中(zhōng)開發。首(shǒu)爾也是(shì)一個(gè)大(dà)都市(shì)群(qún)的(dí)特征(zhēng)比較(jiào)明(míng)顯的，韓國(guó)50%以上(shàng)的(dí)人(rén)就住(zhù)在(zài)首(shǒu)爾，大首爾(ěr)地區(qū)。為這(zhè)個問(wèn)題(tí)他(tā)們對(duì)首爾進行了重組，06年到2020年完(wán)成，它的(dí)重組首(shǒu)爾(ěr)和仁川它稱為(wéi)擁塞區(qū)，就是非常(cháng)擁堵(dǔ)的地區，區內(nèi)企業所得稅(shuì)和(hé)登記(jì)稅提高(gāo)三(sān)倍(bèi)，你到首爾來(lái)我不反(fǎn)對，但我提高收(shōu)稅(shuì)。
所(suǒ)以首爾政(zhèng)府也(yě)很正常(cháng)，你負擔(dān)得(dé)起這(zhè)個稅(shuì)收的就留在首爾。這(zhè)個(gè)京畿道除了首爾和仁川是(shì)靠近首爾(ěr)地區的，允(yǔn)許(xǔ)建(jiàn)設一(yī)般的工廠和滿足(zú)基(jī)本需要(yào)的(dí)辦(bàn)公(gōng)科研，企(qǐ)業居住的設施(shī)，這(zhè)個地區稅(shuì)收是維(wéi)持原(yuán)裝(zhuāng)，還(huán)有(yǒu)一(yī)個(gè)漢江(jiāng)上(shàng)遊是自(zì)然保護區，禁(jīn)止開(kāi)發保(bǎo)持原生態環(huán)境(jìng)。
過(guò)去30年中國的(dí)城(chéng)鎮(zhèn)化造(zào)成(chéng)了中國(guó)東(dōng)部(bù)三個城市群(qún)的(dí)人口快速(sù)聚集，其中珠(zhū)三角人(rén)口的增(zēng)長速度(dù)在90年代(dài)是zui快的6%點幾，到了(liǎo)上(shàng)個世紀末本世紀(jì)初，珠三角人口增長降(jiàng)下來了，長(cháng)三角人口(kǒu)增(zēng)長得(dé)比較(jiào)快，到了(liǎo)2005年以後，京津冀(jì)人(rén)口增長(cháng)非(fēi)常快，特別(bié)是天津和北京(jīng)是全國(guó)人口增(zēng)長(cháng)zui快的城市。
這三個(gè)地(dì)區占(zhān)全(quán)國人口土地(dì)麵積(jī)為5%，人口(kǒu)占(zhān)全國25%，GDP占全國(guó)40%。以(yǐ)北京(jīng)為(wéi)例(lì)的交通擁(yōng)堵是*都(dū)有(yǒu)過的(dí)現象(xiàng)，職住分(fēn)離這是(shì)因(yīn)為(wéi)就業(yè)的(dí)區域在(zài)中心(xīn)城區，而(ér)居住我(wǒ)們開(kāi)發(fā)了一些新(xīn)區(qū)，隻(zhī)是(shì)住房(fáng)的新(xīn)區(qū)，這(zhè)些新(xīn)區(qū)基(jī)本(běn)上是臥(wò)城(chéng)，白天到中(zhōng)心來上班(bān)，晚上回家睡覺。還(huán)有(yǒu)是綠色出行(háng)自(zì)行(háng)車比(bǐ)例越來越(yuè)小。1986年的時候北京(jīng)市自行車(chē)上下(xià)班(bān)還有62%，現(xiàn)在隻(zhī)有5%，另(lìng)外東(dōng)部三(sān)個地區(qū)大城(chéng)市和周(zhōu)邊區域的(dí)空(kōng)氣汙染(rǎn)嚴重(zhòng)。
新型城鎮化必(bì)須嚴重(zhòng)控製(zhì)特大城市(shì)的(dí)盲目(mù)擴張，中(zhōng)國已(yǐ)經是大城市(shì)，特(tè)大(dà)城市zui多的(dí)國家(jiā)，在(zài)上大(dà)於(yú)100萬人口就叫做大(dà)城(chéng)市，但中(zhōng)國這樣的城市有36個，在(zài)100萬(wàn)和500萬之間(jiān)有(yǒu)214個，大於1000萬(wàn)還(huán)有13個，所以(yǐ)中國(guó)的(dí)特大城(chéng)市是(shì)特(tè)別地多。
而中(zhōng)國(guó)的中小城(chéng)鎮(zhèn)應該是(shì)進(jìn)一(yī)步(bù)發展的(dí)，因(yīn)為(wéi)縣域(yù)人口(kǒu)占(zhān)全國總人(rén)口70%，縣域(yù)經濟(jì)，地區(qū)生(shēng)產(chǎn)總之是48.1%，可能認為新型城鎮(zhèn)化的重(zhòng)點(diǎn)是中(zhōng)小(xiǎo)城市(shì)，而把(bǎ)中(zhōng)小(xiǎo)城(chéng)市發展起(qǐ)來(lái)圍(wéi)繞(rào)著(zhuó)大城(chéng)市(shì)發展起(qǐ)來(lái)。
2030年以(yǐ)前新(xīn)型(xíng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的(dí)重點*個(gè)就是京津冀(jì)協(xié)同發展，要(yào)建(jiàn)設以首都為(wéi)核心的(dí)*的城市(shì)群(qún)，而且(qiě)要把(bǎ)這個區域建成(chéng)為(wéi)整體(tǐ)協同(tóng)發(fā)展(zhǎn)的(dí)改革的(dí)區，全國創(chuàng)新驅動經濟(jì)增長的新引(yǐn)擎，還有(yǒu)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境(jìng)改(gǎi)善(shàn)的示(shì)範區，盡管(guǎn)這個區域現(xiàn)在環(huán)境(jìng)和生(shēng)態的(dí)情況不(bù)是(shì)很好，但(dàn)是我(wǒ)們都有信心(xīn)來把(bǎ)它修(xiū)復和(hé)改善。
要(yào)做(zuò)到這(zhè)樣，一個就是(shì)疏(shū)解(jiě)北京的(dí)非首都核心功能，要(yào)建設(shè)一個(gè)快速(sù)軌道上的(dí)京津(jīn)冀協(xié)同(tóng)發(fā)展(zhǎn)區(qū)，這個區就(jiù)是周邊(biān)的一些城市(shì)要發展起來(lái)，疏解(jiě)北京的(dí)非首(shǒu)都核心(xīn)功能。高鐵網(wǎng)主要(yào)服(fú)務於(yú)京津冀城市群(qún)，對(duì)外快速客(kè)運，主體(tǐ)滿足一級交(jiāo)通的(dí)客運走廊需求(qiú)，串聯各個城市(shì)的大型(xíng)綜合客運樞紐。
2030年以(yǐ)前新(xīn)型城鎮化發展(zhǎn)的(dí)重點(diǎn)二是(shì)絲綢(chóu)之(zhī)路(lù)經濟帶的城市(shì)群的發展軸(zhóu)，中國(guó)北方的(dí)中西(xī)部地區(qū)的城市化要沿(yán)著絲(sī)綢之路(lù)經(jīng)濟(jì)帶(dài)的城(chéng)市群(qún)來發(fā)展(zhǎn)，也就(jiù)是從鄭州，西安，蘭州(zhōu)一直(zhí)到(dào)新疆這(zhè)樣一(yī)個城市(shì)帶。開通歐亞鐵路(lù)來(lái)滿足中(zhōng)歐之間不斷發(fā)展(zhǎn)的(dí)重型貨(huò)物(wù)的運輸，途徑(jìng)的國家(jiā)比(bǐ)較(jiào)多，比港(gǎng)口(kǒu)的海(hǎi)運要(yào)快，而(ér)且(qiě)比航(háng)空(kōng)要(yào)便宜。
2030年(nián)以前新(xīn)型城(chéng)鎮化發(fā)展(zhǎn)重點之三是長江經(jīng)濟(jì)帶(dài)沿岸(àn)的(dí)29個(gè)城市中(zhōng)心(xīn)群(qún)，這(zhè)是從中國(guó)的(dí)長江三(sān)角洲東部沿海，上(shàng)海，寧波，舟(zhōu)山(shān)這樣的港口(kǒu)，一直到(dào)西南腹部(bù)的城市走(zǒu)廊(láng)帶，以(yǐ)長江的黃(huáng)金(jīn)水(shuǐ)道為紐的城(chéng)市(shì)帶。
經過(guò)30年(nián)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國的城鎮化率(shuài)已經超過50%，由(yóu)於人口過(guò)於向要(yào)素市場發(fā)展(zhǎn)的大(dà)城市(shì)集(jí)中(zhōng)，主要(yào)是(shì)指北上廣(guǎng)地區(qū)等等(děng)，使得(dé)特大(dà)城市(shì)的城市病(bìng)顯現(xiàn)，這裏(lǐ)主(zhǔ)要(yào)是交通擁(yōng)堵(dǔ)，環境(jìng)汙染，城市管(guǎn)理成(chéng)本升(shēng)高。
發(fā)達國(guó)家在上世(shì)紀(jì)50年(nián)代(dài)就已經出現了(liǎo)城(chéng)市帶(dài)，城市(shì)群，城市連綿(mián)區(qū)的現(xiàn)象(xiàng)，並且以此(cǐ)來化解(jiě)巨型城(chéng)市(shì)病(bìng)的城(chéng)市經驗，值(zhí)得我們(mén)借鑒。從現(xiàn)在起到2030年(nián)中國的新型(xíng)城鎮化的(dí)重點(diǎn)是京津(jīn)冀(jì)協(xié)同發(fā)展，是絲綢(chóu)之路(lù)經濟(jì)帶的城(chéng)市化(huà)以及長江經(jīng)濟(jì)帶(dài)的(dí)城市群(qún)的發展。
新(xīn)時期的城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)，它(tā)和(hé)過去30年有(yǒu)什(shí)麼不一樣，是以人(rén)為本(běn)的城市(shì)化，要(yào)注重(zhòng)城市群之間的分(fēn)工，協(xié)同，要四(sì)化：工業(yè)化(huà)，信(xìn)息化，城(chéng)鎮化，農(nóng)業現代(dài)化融(róng)合發展(zhǎn)，並(bìng)且把生(shēng)態修復(fù)和水(shuǐ)資(zī)源保護(hù)，城市之(zhī)間綠色隔離帶(dài)的(dí)建(jiàn)設(shè)放(fàng)在(zài)城市群規劃的首(shǒu)要位(wèi)置(zhì)。
