深(shēn)入推(tuī)進節能(néng)減排(pái)財(cái)政政策綜合示範
點(diǎn)擊次數(shù)：3776 更(gēng)新時(shí)間(jiān)：2015-02-10
一(yī)，前期(qī)綜合(hé)示範取得的(dí)成效及經驗
為(wéi)進(jìn)一(yī)步(bù)做好“十二五”節能減(jiǎn)排(pái)工作(zuò)，2011年，兩(liǎng)部委決定開展(zhǎn)節能(néng)減(jiǎn)排(pái)財政政(zhèng)策綜合(hé)示(shì)範(fàn)工作，在(zài)繼續加(jiā)大現(xiàn)有資(zī)金政策(cè)支持(chí)力度(dù)的同時，探索(suǒ)以(yǐ)城市為(wéi)平(píng)台(tái)，以“產業低碳(tàn)化(huà)”，“交通(tōng)清潔(jié)化(huà)”，“建築(zhù)綠色化”，“現(xiàn)代服(fú)務業集約(yuē)化”，“主(zhǔ)要(yào)汙(wū)染(rǎn)物減量化(huà)”，“可再生(shēng)能(néng)源利(lì)用(yòng)規模化”等(děng)“六(liù)化”為目(mù)標，由“點”到“麵(miàn)”，由(yóu)單(dān)項政策到(dào)政策(cè)集成(chéng)，充(chōng)分發揮(huī)財政政(zhèng)策(cè)作(zuò)用(yòng)，係統(tǒng)，整體推(tuī)進節(jié)能減排(pái)工作(zuò)。入圍的(dí)這30個城(chéng)市(shì)，都(dū)圍繞綜(zōng)合(hé)示範的政(zhèng)策要求，結合本(běn)地實際，開展了有益(yì)探索，取得了明顯成效。主要有
一是(shì)節能減排(pái)工(gōng)作邁上新(xīn)台階(jiē)。示(shì)範(fàn)城市節能(néng)減排指(zhǐ)標明顯優(yōu)於其(qí)他城市(shì)。例如，北京市2013年氮(dàn)氧化物(wù)比(bǐ)2010年(nián)下(xià)降16%，新餘(yú)市2013年(nián)萬元GDP能耗比(bǐ)2010年下降(jiàng)22%。這樣(yàng)的(dí)成效(xiào)，不(bù)僅(jǐn)是本省(shěng)節(jié)能減排的*，在(zài)全國也是(shì)水平。從(cóng)推進(jìn)力度看，綜合示範工作都是在示範(fàn)城市(shì)黨(dǎng)委(wěi)，政(zhèng)府(fǔ)統(tǒng)一*下進行，打(dǎ)破了(liǎo)部門(mén)條(tiáo)塊(kuài)分(fēn)割，呈(chéng)現“新起(qǐ)點，新(xīn)措施，新進展”係(xì)統推(tuī)進的(dí)良(liáng)好局(jú)麵。
二(èr)是轉(zhuǎn)變發(fā)展(zhǎn)方式開辟(bì)新路徑。示範(fàn)城(chéng)市加速淘汰(tài)落(là)後(hòu)產能(néng)，培(péi)育戰(zhàn)略新興產業和(hé)現(xiàn)代(dài)服務業，產(chǎn)業結構明顯(xiǎn)優化，發(fā)展(zhǎn)方(fāng)式(shì)轉型取得可喜進展(zhǎn)。吉(jí)林市以老工(gōng)業(yè)基地改造為切入點(diǎn)，對(duì)傳(chuán)統產業(yè)實(shí)施搬(bān)遷(qiān)改造，同時發展(zhǎn)信(xìn)息服務(wù)等第三產(chǎn)業，該(gāi)市(shì)在綜合(hé)示範(fàn)開(kāi)展(zhǎn)前的2010年，*，二，三產(chǎn)業比重(zhòng)分(fēn)別(bié)為11%，50%，39%，綜(zōng)合(hé)示(shì)範(fàn)實施(shī)後的2013年，三產比(bǐ)重為9%，48%，43%，轉型(xíng)成效明顯。銅川市以(yǐ)綜合(hé)獎勵資金(jīn)為(wéi)杠杆，帶動(dòng)社會投(tóu)入(rù)共(gòng)計(jì)22.5億元，對(duì)市內9家水泥(ní)企業(yè)全部實施關(guān)停，淘汰落後(hòu)產能(néng)1000萬噸，同(tóng)時(shí)在水泥(ní)廠原址(zhǐ)發(fā)展旅遊，文(wén)化產業，實現(xiàn)了(liǎo)結(jié)構優(yōu)化，就(jiù)業增加(jiā)，經濟發展(zhǎn)，環(huán)境(jìng)改(gǎi)善，可持(chí)續發展能力(lì)顯著(zhuó)提(tí)升等(děng)多重目標(biāo)。
三是新型城鎮(zhèn)化和生態文明建(jiàn)設(shè)找(zhǎo)到新抓手(shǒu)。示範城(chéng)市(shì)以(yǐ)“六(liù)化(huà)”為目標，打造了一(yī)批新型城(chéng)區。杭州市以(yǐ)中(zhōng)心城區(qū)為依(yī)托，打造周邊(biān)低碳產(chǎn)業(yè)鎮，綠(lǜ)色農業(yè)鎮，旅(lǚ)遊休(xiū)閒(xián)鎮，實現資(zī)源集(jí)約，產業低碳等(děng)目(mù)標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化(huà)步(bù)伐明顯加快(kuài)。貴陽市在城市新區建設中(zhōng)，大力(lì)推廣綠(lǜ)色建(jiàn)築，普及(jí)太陽(yáng)能熱水，淺(qiǎn)層地熱(rè)等可(kě)再(zài)生能源，人與(yǔ)自然和(hé)諧(xié)共處的生(shēng)態文(wén)明理(lǐ)念(niàn)得到(dào)充(chōng)分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)。
四(sì)是(shì)長(cháng)效機(jī)製建(jiàn)設(shè)取(qǔ)得(dé)新進展。示(shì)範城市對(duì)碳(tàn)交(jiāo)易，排汙權交易，節能(néng)量交(jiāo)易進(jìn)行大(dà)膽探索，嘗(cháng)試建立(lì)生態(tài)環境(jìng)補償機製(zhì)，實施合同能(néng)源管(guǎn)理。部分城市對(duì)市場化的投資(zī)運(yùn)營模式進行大膽嘗試，銅陵(líng)市廣泛運(yùn)用(yòng)政(zhèng)府(fǔ)和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模(mó)式，推(tuī)進(jìn)城市汙(wū)水垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理設施(shī)建(jiàn)設；吉林(lín)市(shì)設立節能減(jiǎn)排創(chuàng)業投資引導基(jī)金，帶(dài)動(dòng)商(shāng)業銀(yín)行(háng)提(tí)供200億元(yuán)綜(zōng)合(hé)授信支持，節能(néng)減排融資(zī)渠(qú)道進(jìn)一(yī)步拓(tuò)寬；貴陽市積(jī)極(jí)開展(zhǎn)綠色金(jīn)融服務(wù)，引(yǐn)導信貸資(zī)金(jīn)投(tóu)向(xiàng)節(jié)能(néng)環保，循環經濟(jì)等領域(yù)。示範(fàn)城市還積極(jí)推進製(zhì)度(dù)建設(shè)，加快建立健(jiàn)全(quán)節能減(jiǎn)排標(biāo)準，法(fǎ)規(guī)和(hé)*體係(xì)，實施嚴(yán)格的源頭保護製(zhì)度，建立(lì)環境損(sǔn)害賠(péi)償(cháng)和(hé)責任(rèn)追(zhuī)究(jiū)製(zhì)度(dù)。貴陽市(shì)在全國(guó)*環(huán)境保護(hù)法庭和審(shěn)判(pàn)庭，製(zhì)定了*部促(cù)進生(shēng)態(tài)文明建(jiàn)設(shè)的地(dì)方性法(fǎ)規。
五(wǔ)是示範帶動(dòng)作(zuò)用開(kāi)始顯(xiǎn)現(xiàn)。工(gōng)作(zuò)啟動(dòng)以來(lái)，已(yǐ)經先(xiān)後有30個城市(shì)開展示範(fàn)，這些城(chéng)市規模(mó)大(dà)小不等，發(fā)展階段不(bù)盡相同(tóng)，示(shì)範(fàn)內容(róng)各有側重，具有(yǒu)較強的代表性，典(diǎn)型(xíng)性，示(shì)範性。一些示範(fàn)城(chéng)市(shì)所在省，以示範城市為*，重新設(shè)計(jì)節能(néng)減排政(zhèng)策措施，分解(jiě)落(là)實各項(xiàng)指標，全(quán)麵(miàn)提(tí)升(shēng)本省節能減排(pái)工作；示(shì)範城(chéng)市之間(jiān)互相吸(xī)取經驗，尤其是新開(kāi)展示範的城市(shì)，都比較(jiào)注重(zhòng)向示(shì)範(fàn)工作(zuò)開展(zhǎn)早(zǎo)，工(gōng)作(zuò)有特(tè)色(sè)的城市(shì)學(xué)習，借鑒一(yī)些好(hǎo)的(dí)經驗(yàn)做(zuò)法。
總的來(lái)看，綜(zōng)合(hé)示範實施(shī)四年來，示範(fàn)城(chéng)市節能減排指標(biāo)完成得好(hǎo)，工(gōng)作開展中，還十分注重(zhòng)將(jiāng)節能(néng)減排和發(fā)展經濟(jì)相結(jié)合，將政府(fǔ)推(tuī)動和機製創新(xīn)相(xiāng)結(jié)合，取(qǔ)得了顯著(zhuó)成效(xiào)，應充(chōng)分(fēn)肯定(dìng)。在(zài)此，我謹(jǐn)代表(biǎo)*對示(shì)範城市，以及有(yǒu)關(guān)省財政等部門的大(dà)力支持和(hé)辛勤(qín)付出(chū)表示衷心感(gǎn)謝
綜合(hé)示範(fàn)積累了(liǎo)寶貴(guì)經(jīng)驗，對下(xià)一步(bù)工(gōng)作很(hěn)有學(xué)習借鑒(jiàn)意(yì)義(yì)，值得(dé)總結(jié)推(tuī)廣。
一是資(zī)金(jīn)整合，有效避免(miǎn)政(zhèng)策(cè)交叉(chā)和(hé)盲(máng)點。以城市為平台，將*及地方(fāng)財政(zhèng)節能(néng)減(jiǎn)排(pái)相關(guān)資(zī)金(jīn)整合使用，有效地避免(miǎn)了(liǎo)資(zī)金(jīn)重復交叉(chā)。同(tóng)時，*財(cái)政再(zài)拿出(chū)綜合獎勵(lì)資金，由示(shì)範城市(shì)統(tǒng)籌使用(yòng)，解決了(liǎo)政(zhèng)策的盲(máng)點(diǎn)和空白，使(shǐ)現(xiàn)有政策之間充分(fēn)銜接，填漏補(bǔ)缺，發揮(huī)了資金合力(lì)。荊(jīng)門市以(yǐ)城市(shì)為平(píng)台，將(jiāng)土地，城建(jiàn)，水利(lì)，環保(bǎo)等渠(qú)道相關(guān)資(zī)金(jīn)，與綜合示範獎勵資(zī)金(jīn)，省(shěng)級(jí)配(pèi)套(tào)資金(jīn)整合使(shǐ)用，並通過(guò)政府(fǔ)和(hé)社(shè)會合作（PPP）的方(fāng)式，吸引(yǐn)社(shè)會資本參與，為節能減排(pái)拓寬(kuān)了資金來源，這種(zhǒng)做(zuò)法(fǎ)，很值得(dé)大(dà)家學(xué)習借鑒(jiàn)。
二是政策集成，初步(bù)實(shí)現工作(zuò)係統整體推進(jìn)。示範城市開(kāi)始(shǐ)嘗試(shì)將補(bǔ)貼政策和(hé)價(jià)格(gé)，稅費等其他政(zhèng)策配合使用；將財(cái)政政策(cè)和城市規劃，空(kōng)間布(bù)局統籌(chóu)考慮(lǜ)；將(jiāng)治(zhì)汙(wū)降耗(hào)和能(néng)源(yuán)結(jié)構調整，發展方式(shì)轉變(biàn)深度(dù)融(róng)合；將(jiāng)節能減排和新型城鎮化(huà)，生態文(wén)明建設等國家重大(dà)戰(zhàn)略充(chōng)分(fēn)銜接；將(jiāng)資(zī)金投入與穩(wěn)增長，調結構，促(cù)改革(gé)有(yǒu)機結(jié)合，加大政(zhèng)策集(jí)成(chéng)力(lì)度(dù)，加(jiā)強政策之間的(dí)協調配(pèi)合(hé)，初(chū)步實(shí)現係統(tǒng)化(huà)，平(píng)台化(huà)，整體(tǐ)化推進節能(néng)減(jiǎn)排的(dí)政策(cè)目(mù)標。同時(shí)，示範城市還(huán)十分重視(shì)製(zhì)度建(jiàn)設(shè)，不(bù)斷*體製(zhì)機製，大力培育(yù)節(jié)能環保(bǎo)市場(cháng)，開始呈現(xiàn)政府(fǔ)和(hé)市場共同(tóng)推進的良(liáng)好格局。
三是減(jiǎn)少審批，充分調動地方(fāng)政府(fǔ)積(jī)極性。綜合示範突出示(shì)範(fàn)城(chéng)市(shì)的主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位，不搞(gǎo)層層報項目(mù)，批(pī)項目的老做法，由(yóu)示範城(chéng)市自己(jǐ)點(diǎn)菜，自己(jǐ)決(jué)定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)哪些(xiē)工(gōng)作，*財政(zhèng)隻(zhī)是(shì)通過(guò)項(xiàng)目備案的方(fāng)式加(jiā)以(yǐ)管(guǎn)理，示範城市的責(zé)，權，利統(tǒng)一(yī)，有(yǒu)效調(tiáo)動了地方(fāng)政府在(zài)規(guī)劃(huá)設(shè)計，項目(mù)選(xuǎn)擇，資(zī)金(jīn)籌集等方(fāng)麵(miàn)的積極(jí)性和(hé)主動(dòng)性，實現從“要我(wǒ)節(jié)能減排(pái)”向“我要節能減(jiǎn)排”的轉(zhuǎn)變。從實踐(jiàn)看，示(shì)範城市節能減排的(dí)自覺(jué)性(xìng)，創造(zào)力得到充分(fēn)挖掘，一些城市(shì)主(zhǔ)動加碼(mǎ)，建(jiàn)立了嚴格的資金(jīn)和項(xiàng)目管(guǎn)理(lǐ)製度。
四是獎(jiǎng)罰(fá)分(fēn)明(míng)，切實(shí)加(jiā)強(qiáng)績效(xiào)考(kǎo)核(hé)約束力(lì)。兩(liǎng)部(bù)委圍繞(rào)示範(fàn)工作量，節(jié)能(néng)減排(pái)效果，長(cháng)效機製建(jiàn)設(shè)等因素設置(zhì)了具(jù)體(tǐ)，明(míng)確的(dí)考核指(zhǐ)標，製(zhì)定(dìng)了綜合(hé)示範(fàn)績(jì)效(xiào)考(kǎo)核辦(bàn)法，並(bìng)向社會公開，每年組(zǔ)織專業(yè)機構對(duì)示範(fàn)工(gōng)作(zuò)進(jìn)行績效(xiào)考核(hé)，考核(hé)結(jié)果與下一年度綜(zōng)合獎勵資(zī)金分配(pèi)掛鉤。同時(shí)，建(jiàn)立示範(fàn)城市(shì)退(tuì)出機製，節(jié)能(néng)減排(pái)指標(biāo)完不(bù)成(chéng)的(dí)，取消(xiāo)示(shì)範資(zī)格，扣回全(quán)部獎(jiǎng)勵資金。上(shàng)述(shù)績效考(kǎo)核辦法(fǎ)，約(yuē)束力強(qiáng)，不(bù)僅有(yǒu)利(lì)於推(tuī)進(jìn)工作，也(yě)有利(lì)於(yú)保(bǎo)障(zhàng)財政資金(jīn)安(ān)全。
為(wéi)進(jìn)一(yī)步(bù)做好“十二五”節能減(jiǎn)排(pái)工作(zuò)，2011年，兩(liǎng)部委決定開展(zhǎn)節能(néng)減(jiǎn)排(pái)財政政(zhèng)策綜合(hé)示(shì)範(fàn)工作，在(zài)繼續加(jiā)大現(xiàn)有資(zī)金政策(cè)支持(chí)力度(dù)的同時，探索(suǒ)以(yǐ)城市為(wéi)平(píng)台(tái)，以“產業低碳(tàn)化(huà)”，“交通(tōng)清潔(jié)化(huà)”，“建築(zhù)綠色化”，“現(xiàn)代服(fú)務業集約(yuē)化”，“主(zhǔ)要(yào)汙(wū)染(rǎn)物減量化(huà)”，“可再生(shēng)能(néng)源利(lì)用(yòng)規模化”等(děng)“六(liù)化”為目(mù)標，由“點”到“麵(miàn)”，由(yóu)單(dān)項政策到(dào)政策(cè)集成(chéng)，充(chōng)分發揮(huī)財政政(zhèng)策(cè)作(zuò)用(yòng)，係統(tǒng)，整體推(tuī)進節(jié)能減排(pái)工作(zuò)。入圍的(dí)這30個城(chéng)市(shì)，都(dū)圍繞綜(zōng)合(hé)示範的政(zhèng)策要求，結合本(běn)地實際，開展了有益(yì)探索，取得了明顯成效。主要有
一是(shì)節能減排(pái)工(gōng)作邁上新(xīn)台階(jiē)。示(shì)範(fàn)城市節能(néng)減排指(zhǐ)標明顯優(yōu)於其(qí)他城市(shì)。例如，北京市2013年氮(dàn)氧化物(wù)比(bǐ)2010年(nián)下(xià)降16%，新餘(yú)市2013年(nián)萬元GDP能耗比(bǐ)2010年下降(jiàng)22%。這樣(yàng)的(dí)成效(xiào)，不(bù)僅(jǐn)是本省(shěng)節(jié)能減排的*，在(zài)全國也是(shì)水平。從(cóng)推進(jìn)力度看，綜合示範工作都是在示範(fàn)城市(shì)黨(dǎng)委(wěi)，政(zhèng)府(fǔ)統(tǒng)一*下進行，打(dǎ)破了(liǎo)部門(mén)條(tiáo)塊(kuài)分(fēn)割，呈(chéng)現“新起(qǐ)點，新(xīn)措施，新進展”係(xì)統推(tuī)進的(dí)良(liáng)好局(jú)麵。
二(èr)是轉(zhuǎn)變發(fā)展(zhǎn)方式開辟(bì)新路徑。示範(fàn)城(chéng)市加速淘汰(tài)落(là)後(hòu)產能(néng)，培(péi)育戰(zhàn)略新興產業和(hé)現(xiàn)代(dài)服務業，產(chǎn)業結構明顯(xiǎn)優化，發(fā)展(zhǎn)方(fāng)式(shì)轉型取得可喜進展(zhǎn)。吉(jí)林市以老工(gōng)業(yè)基地改造為切入點(diǎn)，對(duì)傳(chuán)統產業(yè)實(shí)施搬(bān)遷(qiān)改造，同時發展(zhǎn)信(xìn)息服務(wù)等第三產(chǎn)業，該(gāi)市(shì)在綜合(hé)示範(fàn)開(kāi)展(zhǎn)前的2010年，*，二，三產(chǎn)業比重(zhòng)分(fēn)別(bié)為11%，50%，39%，綜(zōng)合(hé)示(shì)範(fàn)實施(shī)後的2013年，三產比(bǐ)重為9%，48%，43%，轉型(xíng)成效明顯。銅川市以(yǐ)綜合(hé)獎勵資金(jīn)為(wéi)杠杆，帶動(dòng)社會投(tóu)入(rù)共(gòng)計(jì)22.5億元，對(duì)市內9家水泥(ní)企業(yè)全部實施關(guān)停，淘汰落後(hòu)產能(néng)1000萬噸，同(tóng)時(shí)在水泥(ní)廠原址(zhǐ)發(fā)展旅遊，文(wén)化產業，實現(xiàn)了(liǎo)結(jié)構優(yōu)化，就(jiù)業增加(jiā)，經濟發展(zhǎn)，環(huán)境(jìng)改(gǎi)善，可持(chí)續發展能力(lì)顯著(zhuó)提(tí)升等(děng)多重目標(biāo)。
三是新型城鎮(zhèn)化和生態文明建(jiàn)設(shè)找(zhǎo)到新抓手(shǒu)。示範城(chéng)市(shì)以(yǐ)“六(liù)化(huà)”為目標，打造了一(yī)批新型城(chéng)區。杭州市以(yǐ)中(zhōng)心城區(qū)為依(yī)托，打造周邊(biān)低碳產(chǎn)業(yè)鎮，綠(lǜ)色農業(yè)鎮，旅(lǚ)遊休(xiū)閒(xián)鎮，實現資(zī)源集(jí)約，產業低碳等(děng)目(mù)標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化(huà)步(bù)伐明顯加快(kuài)。貴陽市在城市新區建設中(zhōng)，大力(lì)推廣綠(lǜ)色建(jiàn)築，普及(jí)太陽(yáng)能熱水，淺(qiǎn)層地熱(rè)等可(kě)再(zài)生能源，人與(yǔ)自然和(hé)諧(xié)共處的生(shēng)態文(wén)明理(lǐ)念(niàn)得到(dào)充(chōng)分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)。
四(sì)是(shì)長(cháng)效機(jī)製建(jiàn)設(shè)取(qǔ)得(dé)新進展。示(shì)範城市對(duì)碳(tàn)交(jiāo)易，排汙權交易，節能(néng)量交(jiāo)易進(jìn)行大(dà)膽探索，嘗(cháng)試建立(lì)生態(tài)環境(jìng)補償機製(zhì)，實施合同能(néng)源管(guǎn)理。部分城市對(duì)市場化的投資(zī)運(yùn)營模式進行大膽嘗試，銅陵(líng)市廣泛運(yùn)用(yòng)政(zhèng)府(fǔ)和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模(mó)式，推(tuī)進(jìn)城市汙(wū)水垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理設施(shī)建(jiàn)設；吉林(lín)市(shì)設立節能減(jiǎn)排創(chuàng)業投資引導基(jī)金，帶(dài)動(dòng)商(shāng)業銀(yín)行(háng)提(tí)供200億元(yuán)綜(zōng)合(hé)授信支持，節能(néng)減排融資(zī)渠(qú)道進(jìn)一(yī)步拓(tuò)寬；貴陽市積(jī)極(jí)開展(zhǎn)綠色金(jīn)融服務(wù)，引(yǐn)導信貸資(zī)金(jīn)投(tóu)向(xiàng)節(jié)能(néng)環保，循環經濟(jì)等領域(yù)。示範(fàn)城市還積極(jí)推進製(zhì)度(dù)建設(shè)，加快建立健(jiàn)全(quán)節能減(jiǎn)排標(biāo)準，法(fǎ)規(guī)和(hé)*體係(xì)，實施嚴(yán)格的源頭保護製(zhì)度，建立(lì)環境損(sǔn)害賠(péi)償(cháng)和(hé)責任(rèn)追(zhuī)究(jiū)製(zhì)度(dù)。貴陽市(shì)在全國(guó)*環(huán)境保護(hù)法庭和審(shěn)判(pàn)庭，製(zhì)定了*部促(cù)進生(shēng)態(tài)文明建(jiàn)設(shè)的地(dì)方性法(fǎ)規。
五(wǔ)是示範帶動(dòng)作(zuò)用開(kāi)始顯(xiǎn)現(xiàn)。工(gōng)作(zuò)啟動(dòng)以來(lái)，已(yǐ)經先(xiān)後有30個城市(shì)開展示範(fàn)，這些城(chéng)市規模(mó)大(dà)小不等，發(fā)展階段不(bù)盡相同(tóng)，示(shì)範(fàn)內容(róng)各有側重，具有(yǒu)較強的代表性，典(diǎn)型(xíng)性，示(shì)範性。一些示範(fàn)城(chéng)市(shì)所在省，以示範城市為*，重新設(shè)計(jì)節能(néng)減排政(zhèng)策措施，分解(jiě)落(là)實各項(xiàng)指標，全(quán)麵(miàn)提(tí)升(shēng)本省節能減排(pái)工作；示(shì)範城(chéng)市之間(jiān)互相吸(xī)取經驗，尤其是新開(kāi)展示範的城市(shì)，都比較(jiào)注重(zhòng)向示(shì)範(fàn)工作(zuò)開展(zhǎn)早(zǎo)，工(gōng)作(zuò)有特(tè)色(sè)的城市(shì)學(xué)習，借鑒一(yī)些好(hǎo)的(dí)經驗(yàn)做(zuò)法。
總的來(lái)看，綜(zōng)合(hé)示範實施(shī)四年來，示範(fàn)城(chéng)市節能減排指標(biāo)完成得好(hǎo)，工(gōng)作開展中，還十分注重(zhòng)將(jiāng)節能(néng)減排和發(fā)展經濟(jì)相結(jié)合，將政府(fǔ)推(tuī)動和機製創新(xīn)相(xiāng)結(jié)合，取(qǔ)得了顯著(zhuó)成效(xiào)，應充(chōng)分(fēn)肯定(dìng)。在(zài)此，我謹(jǐn)代表(biǎo)*對示(shì)範城市，以及有(yǒu)關(guān)省財政等部門的大(dà)力支持和(hé)辛勤(qín)付出(chū)表示衷心感(gǎn)謝
綜合(hé)示範(fàn)積累了(liǎo)寶貴(guì)經(jīng)驗，對下(xià)一步(bù)工(gōng)作很(hěn)有學(xué)習借鑒(jiàn)意(yì)義(yì)，值得(dé)總結(jié)推(tuī)廣。
一是資(zī)金(jīn)整合，有效避免(miǎn)政(zhèng)策(cè)交叉(chā)和(hé)盲(máng)點。以城市為平台，將*及地方(fāng)財政(zhèng)節能(néng)減(jiǎn)排(pái)相關(guān)資(zī)金(jīn)整合使用，有效地避免(miǎn)了(liǎo)資(zī)金(jīn)重復交叉(chā)。同(tóng)時，*財(cái)政再(zài)拿出(chū)綜合獎勵(lì)資金，由示(shì)範城市(shì)統(tǒng)籌使用(yòng)，解決了(liǎo)政(zhèng)策的盲(máng)點(diǎn)和空白，使(shǐ)現(xiàn)有政策之間充分(fēn)銜接，填漏補(bǔ)缺，發揮(huī)了資金合力(lì)。荊(jīng)門市以(yǐ)城市(shì)為平(píng)台，將(jiāng)土地，城建(jiàn)，水利(lì)，環保(bǎo)等渠(qú)道相關(guān)資(zī)金(jīn)，與綜合示範獎勵資(zī)金(jīn)，省(shěng)級(jí)配(pèi)套(tào)資金(jīn)整合使(shǐ)用，並通過(guò)政府(fǔ)和(hé)社(shè)會合作（PPP）的方(fāng)式，吸引(yǐn)社(shè)會資本參與，為節能減排(pái)拓寬(kuān)了資金來源，這種(zhǒng)做(zuò)法(fǎ)，很值得(dé)大(dà)家學(xué)習借鑒(jiàn)。
二是政策集成，初步(bù)實(shí)現工作(zuò)係統整體推進(jìn)。示範城市開(kāi)始(shǐ)嘗試(shì)將補(bǔ)貼政策和(hé)價(jià)格(gé)，稅費等其他政(zhèng)策配合使用；將財(cái)政政策(cè)和城市規劃，空(kōng)間布(bù)局統籌(chóu)考慮(lǜ)；將(jiāng)治(zhì)汙(wū)降耗(hào)和能(néng)源(yuán)結(jié)構調整，發展方式(shì)轉變(biàn)深度(dù)融(róng)合；將(jiāng)節能減排和新型城鎮化(huà)，生態文(wén)明建設等國家重大(dà)戰(zhàn)略充(chōng)分(fēn)銜接；將(jiāng)資(zī)金投入與穩(wěn)增長，調結構，促(cù)改革(gé)有(yǒu)機結(jié)合，加大政(zhèng)策集(jí)成(chéng)力(lì)度(dù)，加(jiā)強政策之間的(dí)協調配(pèi)合(hé)，初(chū)步實(shí)現係統(tǒng)化(huà)，平(píng)台化(huà)，整體(tǐ)化推進節能(néng)減(jiǎn)排的(dí)政策(cè)目(mù)標。同時(shí)，示範城市還(huán)十分重視(shì)製(zhì)度建(jiàn)設(shè)，不(bù)斷*體製(zhì)機製，大力培育(yù)節(jié)能環保(bǎo)市場(cháng)，開始呈現(xiàn)政府(fǔ)和(hé)市場共同(tóng)推進的良(liáng)好格局。
三是減(jiǎn)少審批，充分調動地方(fāng)政府(fǔ)積(jī)極性。綜合示範突出示(shì)範(fàn)城(chéng)市(shì)的主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位，不搞(gǎo)層層報項目(mù)，批(pī)項目的老做法，由(yóu)示範城(chéng)市自己(jǐ)點(diǎn)菜，自己(jǐ)決(jué)定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)哪些(xiē)工(gōng)作，*財政(zhèng)隻(zhī)是(shì)通過(guò)項(xiàng)目備案的方(fāng)式加(jiā)以(yǐ)管(guǎn)理，示範城市的責(zé)，權，利統(tǒng)一(yī)，有(yǒu)效調(tiáo)動了地方(fāng)政府在(zài)規(guī)劃(huá)設(shè)計，項目(mù)選(xuǎn)擇，資(zī)金(jīn)籌集等方(fāng)麵(miàn)的積極(jí)性和(hé)主動(dòng)性，實現從“要我(wǒ)節(jié)能減排(pái)”向“我要節能減(jiǎn)排”的轉(zhuǎn)變。從實踐(jiàn)看，示(shì)範城市節能減排的(dí)自覺(jué)性(xìng)，創造(zào)力得到充分(fēn)挖掘，一些城市(shì)主(zhǔ)動加碼(mǎ)，建(jiàn)立了嚴格的資金(jīn)和項(xiàng)目管(guǎn)理(lǐ)製度。
四是獎(jiǎng)罰(fá)分(fēn)明(míng)，切實(shí)加(jiā)強(qiáng)績效(xiào)考(kǎo)核(hé)約束力(lì)。兩(liǎng)部(bù)委圍繞(rào)示範(fàn)工作量，節(jié)能(néng)減排(pái)效果，長(cháng)效機製建(jiàn)設(shè)等因素設置(zhì)了具(jù)體(tǐ)，明(míng)確的(dí)考核指(zhǐ)標，製(zhì)定(dìng)了綜合(hé)示範(fàn)績(jì)效(xiào)考(kǎo)核辦(bàn)法，並(bìng)向社會公開，每年組(zǔ)織專業(yè)機構對(duì)示範(fàn)工(gōng)作(zuò)進(jìn)行績效(xiào)考核(hé)，考核(hé)結(jié)果與下一年度綜(zōng)合獎勵資(zī)金分配(pèi)掛鉤。同時(shí)，建(jiàn)立示範(fàn)城市(shì)退(tuì)出機製，節(jié)能(néng)減排(pái)指標(biāo)完不(bù)成(chéng)的(dí)，取消(xiāo)示(shì)範資(zī)格，扣回全(quán)部獎(jiǎng)勵資金。上(shàng)述(shù)績效考(kǎo)核辦法(fǎ)，約(yuē)束力強(qiáng)，不(bù)僅有(yǒu)利(lì)於推(tuī)進(jìn)工作，也(yě)有利(lì)於(yú)保(bǎo)障(zhàng)財政資金(jīn)安(ān)全。
加入收藏 | 返(fǎn)回列表 | 返回頂(dǐng)部
