智慧(huì)城市(shì)是(shì)城市信息化(huà)的階段，是當(dāng)前城市現代(dài)化發展的(dí)大趨(qū)勢。*已(yǐ)經(jīng)確(què)定(dìng)了(liǎo)國(guó)家(jiā)智慧城(chéng)市兩批試(shì)點(diǎn)，試(shì)點城市已經(jīng)達到193個，預計2015年(nián)*季度將確定149個(gè)城市(shì)為(wéi)第三批試(shì)點。
智(zhì)慧城(chéng)市項目(mù)需要大(dà)量(liáng)投資，而融(róng)資仍是(shì)智(zhì)慧城(chéng)市(shì)推進過程(chéng)中(zhōng)麵臨(lín)的zui大挑戰之一。目前(qián)，我國智(zhì)慧城(chéng)市(shì)項(xiàng)目(mù)資(zī)金(jīn)主要(yào)來(lái)自政(zhèng)府，或者通過(guò)公(gōng)共部門直接(jiē)融資，項(xiàng)目的長期(qī)運(yùn)營缺乏可持(chí)續(xù)性。
智(zhì)慧城市(shì)建設錢從哪裏來(lái)
一(yī)）智慧城(chéng)市(shì)投(tóu)入(rù)比較大(dà)，很難由政府(fǔ)獨(dú)自(zì)投入資金
智(zhì)慧城(chéng)市涉(shè)及(jí)麵廣，涉及(jí)到(dào)城(chéng)市運(yùn)行(háng)，以及經(jīng)濟與社(shè)會發(fā)展(zhǎn)的(dí)方方(fāng)麵麵(miàn)，涵蓋(gài)城(chéng)市管(guǎn)理(lǐ)，政(zhèng)府(fǔ)服務，經濟(jì)發展(zhǎn)，居民(mín)生(shēng)活，安全(quán)保(bǎo)障，文化娛樂等多個領域(yù)，需要投入的資(zī)金很大(dà)。海(hǎi)南(nán)*寧市，計劃(huá)投(tóu)入100億(yì)元，其中(zhōng)，建(jiàn)設(shè)基礎設(shè)施，市(shì)政(zhèng)配套建設的啟(qǐ)動資金就需要20億-30億(yì)元。廣(guǎng)州市蘿崗區(qū)，在財(cái)政(zhèng)已投入94億(yì)元(yuán)的基礎上，2014-2017年每(měi)年(nián)計(jì)劃再(zài)安(ān)排(pái)財(cái)政(zhèng)投資40億元。
二(èr)）智(zhì)慧(huì)城市收益時間(jiān)比較長，很難(nán)在短期內獲得回(huí)報
智(zhì)慧城(chéng)市建設(shè)周期(qī)往往比(bǐ)較長(cháng)，短(duǎn)則幾(jī)年(nián)，長(cháng)則10-20年(nián)。目前我(wǒ)國智(zhì)慧城市(shì)建設基(jī)本上(shàng)都(dū)處(chǔ)於燒(shāo)錢(qián)階段(duàn)，由(yóu)於智慧(huì)城市(shì)收益(yì)見效慢的(dí)特點，政府(fǔ)要取(qǔ)得(dé)回(huí)報(bào)需(xū)要很(hěn)長(cháng)的時間。一些可(kě)以*商(shāng)業化運營的項目(mù)，也(yě)很(hěn)難在短時間內完成項目(mù)建設(shè)，待項目(mù)建設完成到真正(zhèng)投入(rù)運營(yíng)，需要較(jiào)長(cháng)的時(shí)間。
三）智(zhì)慧城市項目很(hěn)多(duō)涉及社(shè)會利(lì)益，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效(xiào)益
智慧(huì)城(chéng)市的(dí)很多應用(yòng)都是麵(miàn)向民生(shēng)領(lǐng)域的，不(bù)依(yī)賴於老(lǎo)百姓的。例如(rú)，雨(yǔ)水(shuǐ)，汙(wū)水，燃(rán)氣(qì)，電力，通信(xìn)等(děng)地(dì)下管綫的(dí)智能化(huà)改(gǎi)造，是(shì)智(zhì)慧城市建(jiàn)設中非常重要的內(nèi)容(róng)，目的是(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)底(dǐ)綫管(guǎn)綫的實時(shí)監(jiān)測和故障預警(jǐng)，這是(shì)屬(shǔ)於(yú)城市(shì)管理(lǐ)者提供給(gěi)普(pǔ)通市民的zui基礎的(dí)設施(shī)服務(wù)，是(shì)很難通(tōng)過商業化(huà)的運作模式來盈利的。由人口數(shù)據庫，企業(yè)法人(rén)基(jī)礎數(shù)據庫(kù)，宏(hóng)觀經濟數據庫(kù)，地(dì)理空(kōng)間數(shù)據(jù)庫，建築(zhù)物數據庫等五(wǔ)大(dà)數據庫(kù)組成(chéng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，存儲著智(zhì)慧(huì)城市中(zhōng)基礎(chǔ)，變化頻率相(xiāng)對(duì)較低的信息(xī)資源(yuán)，是(shì)智慧(huì)城(chéng)市(shì)公(gōng)共數(shù)據的(dí)根基(jī)，是各類智慧業務(wù)應用係統(tǒng)的(dí)重(zhòng)要(yào)支撐，從(cóng)而(ér)為各(gè)部(bù)門，*，企(qǐ)業和(hé)社會(huì)公(gōng)眾提供信息(xī)服務，然(rán)而(ér)基(jī)礎(chǔ)數(shù)據庫也很難通過商(shāng)業(yè)運(yùn)營直接(jiē)產生經濟效益(yì)，它產(chǎn)生的(dí)是社會效(xiào)益。
國外(wài)智慧城市投資運營(yíng)模式
一(yī)）意大(dà)利(lì)威(wēi)尼(ní)斯：出租(zū)信(xìn)息基(jī)礎(chǔ)設施(shī)
水(shuǐ)城(chéng)威尼(ní)斯一直受到(dào)海平麵上升的威(wēi)脅，2003年威(wēi)尼斯啟動了摩(mó)西(xī)計劃(huá)，構(gòu)築活動(dòng)水閘阻擋(dǎng)海(hǎi)潮(cháo)，護(hù)衛(wèi)威尼(ní)斯。威尼(ní)斯(sī)市(shì)在修(xiū)築防水壩的(dí)同(tóng)時，就(jiù)將光(guāng)纖光纜埋(mái)設(shè)在防(fáng)水壩內部。光(guāng)纖光纜敷設(shè)完工後，威尼(ní)斯(sī)市將光(guāng)纖以芯數為單位(wèi)出租給歐洲(zhōu)各(gè)大(dà)通(tōng)信(xìn)運營商(shāng)，每年(nián)都會獲(huò)得(dé)大量的租金(jīn)。威尼(ní)斯市(shì)利(lì)用(yòng)這部分租(zū)金(jīn)，開展(zhǎn)智慧城市建設。另(lìng)外，威(wēi)尼(ní)斯市在全市架設Wi-Fi網(wǎng)絡，外地遊客(kè)連(lián)接Wi-Fi網絡(luò)時(shí)，需要向威尼斯市(shì)支付服務(wù)費(fèi)用(yòng)。這部分Wi-Fi費(fèi)用(yòng)被市(shì)政(zhèng)府集(jí)中(zhōng)起來，用於Wi-Fi網絡的(dí)日(rì)常(cháng)維護，並(bìng)向(xiàng)威(wēi)尼(ní)斯市民提供(gōng)免費(fèi)的Wi-Fi服(fú)務(wù)。
二）丹麥哥本哈根：采(cǎi)取(qǔ)政(zhèng)府引導(dǎo)，企(qǐ)業(yè)為主(zhǔ)的(dí)建設方式
哥本哈根在(zài)過去五年的智(zhì)慧城市(shì)中共投(tóu)入1.5億(yì)元(yuán)左右，隻有1000萬元(yuán)左(zuǒ)右由(yóu)政府財政出(chū)資(zī)，其他資金(jīn)都(dū)是(shì)由企業出資。在(zài)智慧城市前期投入時，政府邀請(qǐng)企業一(yī)起來建設(shè)，所(suǒ)有(yǒu)權在政府(fǔ)，政(zhèng)府與(yǔ)企業一起(qǐ)運營。
三）西班牙巴(bā)塞羅那：開發了(liǎo)自(zì)主(zhǔ)知(zhī)識產權的(dí)智慧城市標(biāo)準體(tǐ)係(xì)
巴塞(sāi)羅(luó)那市與(yǔ)企業(yè)合作，共同(tóng)開發和(hé)設計了統一的智慧(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)體(tǐ)係，包(bāo)括基(jī)礎設(shè)施的接(jiē)口標準，數(shù)據采集(jí)標準(zhǔn)，設備采(cǎi)購(gòu)標(biāo)準，技術(shù)標(biāo)準等。這套智(zhì)慧城(chéng)市標(biāo)準(zhǔn)體(tǐ)係(xì)由巴塞羅那(nà)與企業(yè)共(gòng)同(tóng)擁有(yǒu)所有(yǒu)權，如果其他(tā)城市(shì)要采用(yòng)這套標準體係，需要(yào)向巴塞羅(luó)那(nà)和(hé)企(qǐ)業支(zhī)付(fù)費(fèi)用。巴塞羅那利(lì)用(yòng)費(fèi)用的(dí)收(shōu)入，來維持(chí)智(zhì)慧(huì)城(chéng)市日常運(yùn)轉和維護(hù)。
四(sì)）法國(guó)伊希(xī)萊·莫(mò)裏(lǐ)諾(nuò)：出租不涉(shè)密的(dí)公(gōng)共數據
伊(yī)希萊(lái)·莫(mò)裏(lǐ)諾把智慧城(chéng)市(shì)運行中積累(léi)的不(bù)涉(shè)及隱私的(dí)數(shù)據租(zū)用給(gěi)企業，政府獲得智慧城市建設(shè)資(zī)金，企業(yè)進(jìn)一步(bù)對數據的潛(qián)在價值進行挖(wā)掘，發(fā)掘其麵向市場(cháng)的(dí)商(shāng)業(yè)價值(zhí)，從而形(xíng)成新(xīn)的商(shāng)機，達(dá)成與政府(fǔ)的(dí)雙贏(yíng)合作(zuò)。世界上越來越多(duō)的城市正在將他們(mén)的數據(jù)庫租用(yòng)給企(qǐ)業(yè)，以鼓勵(lì)企業重新(xīn)利用存儲在數(shù)據庫(kù)中的(dí)數(shù)據(jù)，使(shǐ)企(qǐ)業為自身(shēn)商業利益(yì)，也(yě)為公(gōng)眾從數據中創(chuàng)造(zào)出價值(zhí)。
中國該如何(hé)建設(shè)智(zhì)慧城市
一）拓(tuò)寬(kuān)投(tóu)融資渠道(dào)
在智慧城(chéng)市(shì)建設(shè)過(guò)程(chéng)中，隻依靠政府財政資(zī)金很難(nán)滿足，謀求更多(duō)的投融資渠道，確(què)立相(xiāng)對穩(wěn)定的資(zī)金(jīn)來(lái)源是(shì)十分(fēn)必要(yào)的，從(cóng)而(ér)保(bǎo)障智(zhì)慧城市建設(shè)的順利(lì)實(shí)施(shī)。智(zhì)慧(huì)城(chéng)市(shì)建(jiàn)設的(dí)過程中(zhōng)，根(gēn)據不同(tóng)項(xiàng)目的(dí)具體特點，需要廣(guǎng)開投融資渠(qú)道(dào)，創新(xīn)投融資模式，充(chōng)分(fēn)發(fā)揮資(zī)本市場(cháng)作用(yòng)，逐步建立以政府投(tóu)入為(wéi)導向(xiàng)，企(qǐ)業(yè)投(tóu)入為主體，社會(huì)投入為重要渠(qú)道的(dí)多元化投(tóu)融資體(tǐ)係，以政(zhèng)府扶(fú)持(chí)資金帶動更(gēng)多(duō)的社(shè)會資金(jīn)投(tóu)入(rù)建設。
對(duì)於(yú)政(zhèng)務型(xíng)，涉(shè)密(mì)要求(qiú)高，投資(zī)規模(mó)不大(dà)，運營(yíng)維(wéi)護成本(běn)較低(dī)的(dí)建(jiàn)設運營(yíng)項目，政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)獨立投資(zī)，其盈(yíng)利(lì)模(mó)式(shì)為非營利(lì)，主要(yào)用於(yú)政務與公(gōng)共服務(wù)。對(duì)於(yú)共享要求，專(zhuān)業性要求(qiú)，涉密(mì)要求和公共(gòng)性較高(gāo)的建(jiàn)設運營項目，建(jiàn)議采用(yòng)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)資，企(qǐ)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式(shì)，其(qí)盈利模(mó)式以(yǐ)非(fēi)營利(lì)為(wéi)主，政(zhèng)府向建設運營(yíng)企(qǐ)業購(gòu)買服務，企(qǐ)業也(yě)可結合小部分廣(guǎng)告，用(yòng)戶(hù)收費或增值應(yīng)用獲益(yì)。對於(yú)投(tóu)資規(guī)模大，公(gōng)益(yì)性質強，專業運營和維護要(yào)求高(gāo)的項目，建議(yì)政府(fǔ)企(qǐ)業共同投(tóu)資，企業負(fù)責建(jiàn)設和運營。其(qí)盈(yíng)利(lì)模式以免費(fèi)服(fú)務(wù)和增(zēng)值(zhí)服(fú)務相結合(hé)，政(zhèng)府向建(jiàn)設運營企業提供(gōng)一(yī)定(dìng)補貼，並出(chū)台相關扶持(chí)激(jī)勵政(zhèng)策(cè)，企業可結(jié)合增值服(fú)務獲得市場化(huà)收入。對於(yú)資金投(tóu)入量多，政(zhèng)府控製性強(qiáng)，公(gōng)共服(fú)務性(xìng)大(dà)，開發準(zhǔn)備期長，專(zhuān)業(yè)管(guǎn)理難度大，投資(zī)運營(yíng)期(qī)長，收益比較穩定的項目，建(jiàn)議(yì)采(cǎi)用政府(fǔ)牽(qiān)頭BOT模式，其(qí)運作機(jī)製是通過市場(cháng)化運(yùn)作(zuò)完成項目(mù)建(jiàn)設，並獲取經營收益(yì)償還(huán)項目貸(dài)款(kuǎn)本息，支(zhī)付(fù)運(yùn)營成(chéng)本，收(shōu)回投(tóu)資者資(zī)本金，並獲取合理的商業(yè)利潤(rùn)。對(duì)於(yú)涉(shè)密(mì)要(yào)求不(bù)高(gāo)，投資(zī)規模(mó)靈活(huó)，運營維(wéi)護要(yào)求中等，直(zhí)接麵(miàn)向公眾(zhòng)，應用(yòng)內(nèi)容豐富的建設運營項(xiàng)目，建議由企(qǐ)業(yè)負責投資建設運營，其盈(yíng)利方(fāng)式(shì)為(wéi)純粹通(tōng)過市場(cháng)化(huà)運(yùn)作(zuò)獲取(qǔ)經(jīng)營利潤，主要用(yòng)於(yú)易(yì)被市場買(mǎi)單的(dí)公共(gòng)服(fú)務(wù)。
二）利用(yòng)互聯(lián)網(wǎng)思(sī)維(wéi)創(chuàng)新(xīn)運(yùn)營模(mó)式
當前(qián)這(zhè)個(gè)時代正全麵接受著(zhuó)互聯(lián)網思維(wéi)的洗禮，銀(yín)行，證(zhèng)券(quàn)，保(bǎo)險(xiǎn)，製(zhì)造(zào)業，零售等傳統(tǒng)行業的商業模(mó)式(shì)也都因(yīn)受到互(hù)聯網行業的(dí)挑(tiāo)戰而進(jìn)行(háng)革新(xīn)。采用(yòng)互(hù)聯(lián)網思維建(jiàn)設智(zhì)慧(huì)城市，就是采(cǎi)用互(hù)聯網的規律(lǜ)和手段(duàn)來(lái)思考(kǎo)問題(tí)，智(zhì)慧城(chéng)市建(jiàn)設的中心(xīn)要(yào)以(yǐ)百姓(xìng)為本，打(dǎ)造百(bǎi)姓(xìng)滿(mǎn)意(yì)的智(zhì)慧(huì)型城市(shì)。
在盈(yíng)利方(fāng)式上，引入(rù)互聯(lián)網思維(wéi)的(dí)盈利(lì)思路，創(chuàng)新(xīn)項目(mù)商業運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)於可以(yǐ)市場化(huà)的(dí)項目(mù)加(jiā)強(qiáng)具體(tǐ)項目(mù)的商(shāng)業(yè)運作(zuò)模(mó)式(shì)可行(háng)性研(yán)究，增強項目(mù)自身造(zào)血功能，使項(xiàng)目(mù)建(jiàn)成(chéng)後能快速(sù)持續收(shōu)回成本；比(bǐ)如基礎服務(wù)免(miǎn)費，增值(zhí)服(fú)務收費(fèi)，或者(zhě)短(duǎn)期(qī)免費，長期收(shōu)費(fèi)，或(huò)者(zhě)對(duì)百姓免(miǎn)費，轉嫁收費(fèi)等(děng)。運用大(dà)數據思(sī)維，將(jiāng)城(chéng)市非(fēi)涉(shè)密數(shù)據(jù)有條件地開放，鼓勵(lì)企業(yè)基(jī)於(yú)開放的(dí)數據進行數據挖掘，挖掘出(chū)大數據(jù)背後的(dí)潛在價值，為百姓(xìng)提供(gōng)更(gēng)為(wéi)智能和(hé)便(biàn)利(lì)的服務(wù)。為使智慧城(chéng)市投入的(dí)資(zī)金更有(yǒu)效(xiào)率(shuài)，更有針對性，在(zài)城市建(jiàn)設(shè)中(zhōng)，運用互聯網(wǎng)的思想，開展(zhǎn)百(bǎi)姓(xìng)需求調(tiáo)查，了(liǎo)解百姓(xìng)zui迫切希望解(jiě)決的(dí)問題(tí)，從而(ér)有針對性(xìng)地選擇項目，將有限的“好鋼(gāng)"（資金(jīn)）用(yòng)在(zài)“刀刃"上。
三）避(bì)免建(jiàn)設(shè)中出現(xiàn)“爛尾(wěi)樓(lóu)"
智(zhì)慧(huì)城市建(jiàn)設(shè)內容較多，工(gōng)程項目較(jiào)復雜，建(jiàn)設(shè)周(zhōu)期較(jiào)長，通(tōng)常需(xū)要(yào)充(chōng)足(zú)的資金(jīn)支(zhī)持，尤其(qí)是長期(qī)運(yùn)營需要大量資(zī)金(jīn)的(dí)持續(xù)投(tóu)入，給(gěi)建設城(chéng)市的經濟(jì)實力帶來巨(jù)大(dà)的挑(tiāo)戰。智慧城(chéng)市由(yóu)於資金保障(zhàng)不充分(fēn)，投(tóu)融(róng)資機(jī)製(zhì)和(hé)重(zhòng)大(dà)資(zī)金監管(guǎn)機(jī)製(zhì)不健全(quán)等因素，很(hěn)有(yǒu)可能(néng)導致(zhì)智慧(huì)城(chéng)市(shì)建(jiàn)設(shè)難以(yǐ)為(wéi)繼，出現(xiàn)類(lèi)似(sì)工程建設中的“爛(làn)尾樓"現象。這(zhè)種現象已經在全(quán)國的(dí)部(bù)分(fēn)智(zhì)慧(huì)城市建設中(zhōng)出(chū)現(xiàn)苗頭，前(qián)期(qī)規劃的項目工期(qī)緩(huǎn)慢或停工，一(yī)些項目甚至出現招標時無人投(tóu)標，中(zhōng)標(biāo)後無(wú)人施(shī)工(gōng)的局麵，智慧城市建設(shè)停步(bù)不(bù)前(qián)。
在(zài)經(jīng)濟實力(lì)並(bìng)不雄厚的條(tiáo)件(jiàn)下(xià)，在(zài)智慧(huì)城(chéng)市各信息化(huà)項目立(lì)項(xiàng)前，應先(xiān)找(zhǎo)到(dào)合適(shì)的(dí)商(shāng)業模(mó)式(shì)，以合適(shì)的角(jiǎo)度切入智(zhì)慧(huì)城(chéng)市(shì)領域(yù)，切(qiē)忌(jì)大而全(quán)，寬而(ér)廣(guǎng)的設(shè)計思路，要(yào)分(fēn)步驟(zhòu)，有計(jì)劃地(dì)完(wán)成(chéng)智(zhì)慧(huì)城(chéng)市(shì)建(jiàn)設目標。應建立智(zhì)慧(huì)城(chéng)市專項資(zī)金(jīn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有管理，技(jì)術(shù)和資(zī)金優勢(shì)的企(qǐ)業，社(shè)會機(jī)構(gòu)參與(yǔ)智慧(huì)城市建(jiàn)設(shè)。應(yīng)建立項目(mù)資金(jīn)統一(yī)管理(lǐ)製(zhì)度，有效加(jiā)強(qiáng)資金(jīn)監管，明確資金使用(yòng)來源和去(qù)向(xiàng)，力爭(zhēng)做到(dào)集約，節約建設。
四）建(jiàn)設過(guò)程循序漸進(jìn)
智(zhì)慧城市建(jiàn)設應循序漸進，避(bì)免(miǎn)貪(tān)大求(qiú)全(quán)。如(rú)果一個(gè)城市(shì)的(dí)*僅(jǐn)僅(jǐn)把智慧城(chéng)市建設作為一項政(zhèng)績工程和形(xíng)象(xiàng)工程，在建(jiàn)設目(mù)的(dí)不(bù)明(míng)確，建(jiàn)設(shè)思路(lù)不(bù)清晰(xī)的情(qíng)況(kuàng)下盲(máng)目跟風，很(hěn)容易與智慧城市的(dí)科(kē)學(xué)發展(zhǎn)理念相悖，偏離城(chéng)市現代化的發(fā)展方向(xiàng)。各(gè)個智慧城(chéng)市建設(shè)都(dū)應(yīng)從城市自身的(dí)發展現狀出發(fā)，圍繞滿足(zú)城市建(jiàn)設(shè)和居(jū)民生(shēng)活的需(xū)求(qiú)，尋(xún)求(qiú)合(hé)適的智(zhì)慧城市(shì)建設路徑(jìng)，zui大限(xiàn)度地提高城(chéng)市的運轉效(xiào)率，為(wéi)當地居民在醫(yī)，食，住，行，遊，教(jiào)等方麵提供(gōng)方便便捷的(dí)服(fú)務(wù)。
智慧城市(shì)的各建設(shè)項(xiàng)目(mù)之(zhī)間(jiān)可(kě)以排出(chū)優先順序(xù)，對經濟效(xiào)益好(hǎo)，社會(huì)效益(yì)明(míng)顯的項(xiàng)目，優先(xiān)選(xuǎn)擇。對(duì)經濟效益不好，社會效益(yì)不明顯的(dí)項目，慎重選擇。有(yǒu)企業(yè)投資的項(xiàng)目優先建設(shè)，資金充足的項目(mù)優先建設，資金不足的項目(mù)慎重(zhòng)選擇。風(fēng)險較小，效果明顯(xiǎn)的(dí)項目優先(xiān)建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)較(jiào)大，效(xiào)果一般(bān)的(dí)項目慎(shèn)重(zhòng)選擇。對(duì)城市經濟(jì)社(shè)會(huì)發展有(yǒu)緊(jǐn)迫需(xū)求(qiú)的(dí)項目優先選(xuǎn)擇，錦上添花(huā)的政績工程項(xiàng)目慎重選(xuǎn)擇。不(bù)能把智慧城市建設變(biàn)為(wéi)一場曠日(rì)持久的消(xiāo)耗戰。在眾(zhòng)多的智慧城市工(gōng)程項目中，要找到(dào)比(bǐ)較(jiào)容(róng)易取(qǔ)得(dé)實效(xiào)的突破口，踏踏實實(shí)，一步一個(gè)腳印地開(kāi)展智慧城市建(jiàn)設。
