能(néng)源和環境正成為(wéi)輿論(lùn)焦(jiāo)點，能源(yuán)領域(yù)改革以(yǐ)及(jí)市(shì)場機製(zhì)的建(jiàn)立也(yě)要求立法支(zhī)持。能源行業的(dí)法治(zhì)以及正在推動的市場化(huà)改(gǎi)革如(rú)何引入(rù)法律(lǜ)，都是(shì)能源(yuán)行業(yè)關(guān)注(zhù)的問題(tí)。
目前(qián)能源領域(yù)的(dí)立(lì)法(fǎ)主(zhǔ)要(yào)由(yóu)電力法，煤炭法，石油(yóu)天然氣(qì)管(guǎn)道(dào)保(bǎo)護法，節約(yuē)能(néng)源(yuán)法，可再生能源法(fǎ)等(děng)部門法(fǎ)組成(chéng)。而(ér)能(néng)源(yuán)領域(yù)的(dí)綱(gāng)領性(xìng)法律《能源法》的起草和製(zhì)定(dìng)醖(yùn)釀多年，學界(jiè)和行業呼(hū)聲(shēng)很高(gāo)，但至(zhì)今(jīn)遲遲未能出台(tái)。隨(suí)著治(zhì)理空氣汙染和應(yīng)對氣候(hòu)變化的壓(yā)力，與(yǔ)排放(fàng)緊密關(guān)聯的(dí)能源領(lǐng)域迫切(qiē)需要法(fǎ)律約束(shù)。
*汪玉凱對《*財(cái)經(jīng)日報》分析說(shuō)，在依法(fǎ)治(zhì)國的背景(jǐng)下，肯(kěn)定會通(tōng)過(guò)法(fǎ)律來推動改(gǎi)革。能源(yuán)改(gǎi)革，也是(shì)要處(chǔ)理好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)市場(cháng)的(dí)關(guān)係(xì)，讓市(shì)場(cháng)在資源(yuán)配(pèi)置中起(qǐ)決(jué)定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)。現在(zài)的(dí)情(qíng)況(kuàng)是，我國通(tōng)過(guò)不同(tóng)的部門(mén)法(fǎ)，約(yuē)束和規範一些能源(yuán)領(lǐng)域，但缺乏(fá)對(duì)能源(yuán)總體(tǐ)的立(lì)法。
除(chú)此之(zhī)外，有(yǒu)些法律(lǜ)，比(bǐ)如電(diàn)力法(fǎ)，製定時(shí)間較早(zǎo)。有(yǒu)些(xiē)條(tiáo)款(kuǎn)與後(hòu)期的(dí)法律存(cún)在(zài)衝突和(hé)滯(zhì)後(hòu)，一直(zhí)在醖釀(niàng)修(xiū)訂。今年6月(yuè)份，國家(jiā)*法製和體製改(gǎi)革(gé)司(sī)還(huán)組(zǔ)織召開(kāi)電(diàn)力法修(xiū)訂稿(gǎo)匯報會。
彼(bǐ)時，相關參與部門認(rèn)為，電力(lì)法修訂(dìng)要充(chōng)分體(tǐ)現十(shí)八屆三中(zhōng)全會(huì)提出的轉變政(zhèng)府職能(néng)和簡政放(fàng)權(quán)的(dí)精神，充(chōng)分發揮市場(cháng)配(pèi)置(zhì)資(zī)源的決定性(xìng)作用，據此盡快*修訂稿，並(bìng)按程序(xù)征(zhēng)求相關(guān)方麵(miàn)意見。
《煤炭法》6月(yuè)底(dǐ)也(yě)經歷(lì)修改，取消(xiāo)了關於煤炭(tàn)生產(chǎn)許可證和煤炭經營(yíng)許(xǔ)可證(zhèng)一係(xì)列規(guī)定，與(yǔ)簡政放權相匹(pǐ)配。而更多的問題存在於執行(háng)層麵，尤其是清潔(jié)能源領域(yù)。
在可再(zài)生能源方麵，中國(guó)的可再(zài)生能源(yuán)發(fā)展迅速(sù)，風(fēng)電(diàn)，水(shuǐ)電(diàn)裝機早已是(shì)*，核電，光伏(fú)的(dí)增速(sù)也(yě)遙(yáo)遙(yáo)，但持續受(shòu)到“棄電(diàn)”困擾(rǎo)，影響到(dào)行(háng)業的可持(chí)續(xù)發展(zhǎn)。
《可再生(shēng)能(néng)源法》中寫明，對(duì)可(kě)再生能源電力(lì)實行全額(é)保障性收(shōu)購，實際(jì)執行(háng)卻很(hěn)差。相關(guān)企業並(bìng)沒有(yǒu)因為違法而受到懲罰。雖然(rán)有(yǒu)屢次法律(lǜ)執(zhí)行情況檢查(chá)，改變也(yě)不(bù)多。可(kě)再(zài)生能源的(dí)部門(mén)規章和辦法，以及(jí)企業(yè)的落實還在(zài)慢慢(màn)*中。
此外，能源安全(quán)和能源領(lǐng)域市場化改革，逐(zhú)漸(jiàn)被(bèi)高層認(rèn)可(kě)。需(xū)要(yào)從(cóng)立(lì)法(fǎ)層麵給予支(zhī)持，針對能(néng)源企業混合所有製改(gǎi)革(gé)，還(huán)有學(xué)者(zhě)建(jiàn)議(yì)針對企業立(lì)法監督(dū)，防(fáng)止國資(zī)流失。
大(dà)方向定(dìng)出來(lái)，具體(tǐ)領(lǐng)域(yù)的立法就會加(jiā)速推(tuī)行，執(zhí)行(háng)力則需要慢(màn)慢(màn)改善。
