幾(jī)年前(qián)，屋頂(dǐng)綠化還屬於(yú)園(yuán)林(lín)綠化產(chǎn)業(yè)中的邊緣角色(sè)：市場(cháng)空(kōng)間(jiān)狹(xiá)小，社(shè)會認(rèn)知(zhī)度(dù)低，技(jì)術標(biāo)準模糊。而今，屋(wū)頂(dǐng)綠化(huà)一下(xià)子站在(zài)了產業舞(wǔ)台的(dí)中心。全國各地紛紛緊屋頂綠化(huà)立法(fǎ)進程，相關鼓勵(lì)政策(cè)，行業標準不斷出台，屋頂綠化麵積(jī)有(yǒu)著顯(xiǎn)著增加。
業內人(rén)士(shì)指(zhǐ)出，我國屋頂綠(lǜ)化公共政(zhèng)策(cè)仍缺乏(fá)國家層(céng)麵的(dí)頂層設計，各(gè)地現(xiàn)有(yǒu)公共政(zhèng)策缺乏係(xì)統性，政(zhèng)出多(duō)門，相互(hù)銜接與配(pèi)套不(bù)足，整體效果(guǒ)有限(xiàn)。專(zhuān)家建(jiàn)議涉及屋(wū)頂(dǐng)綠化(huà)政(zhèng)策的城市規劃，建設，綠化(huà)等(děng)部(bù)門(mén)加(jiā)強協(xié)調以及理論(lùn)研(yán)究，使公共政(zhèng)策(cè)的製定(dìng)有法可(kě)依，有據可循(xún)，減(jiǎn)少政策目標的(dí)盲目性和(hé)政策強度的隨意(yì)性。在*國(guó)內(nèi)立體綠(lǜ)化標(biāo)準(zhǔn)政(zhèng)策方麵(miàn)，新(xīn)加坡(pō)的成功經驗值得(dé)借鑒。
自上世紀60年(nián)代開始，新加坡在(zài)不同(tóng)的(dí)發(fā)展時期(qī)都有不(bù)同(tóng)的(dí)環境綠化和整(zhěng)治的明(míng)確目(mù)標。新(xīn)加坡(pō)頒布(bù)一係列(liè)強製性(xìng)規(guī)定，推(tuī)行(háng)立體綠化模式，在(zài)馬路燈柱，天橋(qiáo)，圍(wéi)牆和房(fáng)屋牆壁等可以綠化的地(dì)方(fāng)種植(zhí)花草(cǎo)，並大量(liáng)種植攀緣植(zhí)物(wù)。同(tóng)時，新加(jiā)坡將(jiāng)所有(yǒu)立體綠(lǜ)化歸(guī)入(rù)項目建(jiàn)設的重(zhòng)要組成部分(fēn)，按(àn)照(zhào)綠(lǜ)化規劃落(là)實，經驗收合(hé)格後移交(jiāo)綠(lǜ)化部門(mén)管理(lǐ)。對(duì)於(yú)大麵積的(dí)立體綠化建(jiàn)設養(yǎng)護(hù)等，積極(jí)推(tuī)廣(guǎng)承(chéng)包商製(zhì)度，把一(yī)些(xiē)園(yuán)藝工作(zuò)如(rú)割草，修(xiū)剪(jiǎn)樹木，移(yí)植(zhí)樹(shù)木，打掃公園(yuán)等(děng)交給私人(rén)承包商(shāng)負(fù)責，以公(gōng)開(kāi)招投(tóu)標方(fāng)式邀請私人機構(gòu)參(cān)與園藝(yì)養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)定承(chéng)包商必須采用機械取代(dài)人工，提(tí)高(gāo)生產(chǎn)力，從(cóng)而(ér)增進經(jīng)濟(jì)效益(yì)。政(zhèng)府要求社會公(gōng)眾(zhòng)從(cóng)我做(zuò)起，從政府(fǔ)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)到普通(tōng)市(shì)民(mín)，都要堅持(chí)參(cān)加(jiā)1年(nián)1度(dù)的植樹(shù)運動;各(gè)居(jū)住小區，學(xué)校，企業都有(yǒu)自己養護的綠(lǜ)地;所有的(dí)綠化工程都征(zhēng)求市(shì)民(mín)的意(yì)見(jiàn)和(hé)建(jiàn)議;鼓(gǔ)勵市(shì)民(mín)承包(bāo)或租(zū)僱公共(gòng)綠地(dì)，花(huā)木(mù)，公園設(shè)施，推行全民管(guǎn)理方式(shì)，形成(chéng)了男女(nǚ)老少共同(tóng)養護，政府，單位，群眾(zhòng)同心協力(lì)綠(lǜ)化(huà)美化城市(shì)的機製和(hé)風(fēng)氣(qì)。
深圳(zhèn)市園林研(yán)究中心(xīn)譚(tán)一凡副(fù)研(yán)究員(yuán)看(kàn)來，國外的經(jīng)驗(yàn)值得(dé)我們(mén)借鑒。他(tā)指出(chū)，原(yuán)建(jiàn)設部(bù)2007年出(chū)台的行(háng)業標(biāo)準(zhǔn)---《種植屋(wū)麵(miàn)工程技(jì)術規(guī)程》(JGJ155-2007)於今年(nián)做了較大修訂，期望(wàng)該規(guī)程(chéng)對促(cù)進和規(guī)範行業發展(zhǎn)起到關(guān)鍵(jiàn)作用(yòng)。 但因(yīn)為我國南北(běi)差(chà)異(yì)，各地需(xū)根據自身特(tè)點(diǎn)出(chū)台(tái)地(dì)方(fāng)標準(zhǔn)。“目(mù)前(qián)，屋頂綠化的建設標準(zhǔn)體係已基本(běn)確立，但產品(pǐn)規(guī)範卻(què)留有空(kōng)白。作(zuò)為屋(wū)頂(dǐng)綠(lǜ)化的(dí)兩個組成部分(fēn)，基(jī)質(zhì)和排(蓄(xù))水(shuǐ)板(bǎn)的產(chǎn)品(pǐn)標準尚空缺，亟(jí)待(dài)填補。”譚一(yī)凡以屋(wū)頂綠化(huà)人工基質(zhì)為(wéi)例(lì)解(jiě)釋道(dào)，因為沒有產(chǎn)品標準和概(gài)念(niàn)錯誤，許多人把田(tián)園土搬(bān)上屋頂，後(hòu)果嚴(yán)重(zhòng)：土壤板結引(yǐn)發屋(wū)頂(dǐng)堵塞和積水，嚴重影(yǐng)響屋麵結構(gòu)安全(quán);未(wèi)經消(xiāo)毒(dú)的田(tián)園(yuán)土含有大量雜(zá)草種子(zǐ)和(hé)病蟲害，後期維(wéi)護成(chéng)本(běn)巨大(dà)，嚴重的(dí)造成地(dì)被(bèi)植(zhí)物成(chéng)片(piàn)死亡;有(yǒu)機(jī)質嚴(yán)重超標，導(dǎo)致(zhì)植物徒(tú)長，引(yǐn)發後(hòu)續維(wéi)護(hù)及(jí)安全問(wèn)題。
“國外(wài)屋頂綠化的(dí)公(gōng)共(gòng)政策值(zhí)得我們借鑒。”譚(tán)一凡將國外屋(wū)頂(dǐng)綠(lǜ)化(huà)公共(gòng)政(zhèng)策分為(wéi)4類(lèi)：直接(jiē)財(cái)政鼓勵，間接財政(zhèng)鼓勵(lì)，生態補償(cháng)，強製(zhì)性(xìng)規管(guǎn)。直接(jiē)財政鼓勵---給(gěi)立體綠化項(xiàng)目直接財政(zhèng)補貼是(shì)目前zui常用(yòng)的(dí)方(fāng)式(shì)，按照每(měi)平(píng)方米(mǐ)補貼一定(dìng)金額或(huò)給(gěi)予項(xiàng)目(mù)總(zǒng)費用的(dí)50%左(zuǒ)右(yòu)的補(bǔ)貼(tiē)。被補貼(tiē)的(dí)項(xiàng)目都(dū)有zui低(dī)要(yào)求，如係統(tǒng)zui低保水能力，zui小基質厚度，zui少使用年(nián)限等(děng)，同時需(xū)簽署(shǔ)維(wéi)護(hù)協議(yì)。
“間(jiān)接鼓(gǔ)勵(lì)政策(cè)涉及多項(xiàng)費用減(jiǎn)免(miǎn)，包(bāo)括建設(shè)項目(mù)許可(kě)費減免，綠(lǜ)色建築認(rèn)證(zhèng)費(fèi)減免(miǎn)，雨水(shuǐ)費(fèi)減(jiǎn)免等(děng)。”譚一凡(fán)說，上世紀(jì)80年代(dài)德國聯(lián)邦法要(yào)求(qiú)將雨(yǔ)水費(fèi)征(zhēng)收辦(bàn)法透明(míng)化(huà)，有(yǒu)屋(wū)頂(dǐng)綠化的(dí)家(jiā)庭，按(àn)比例(lì)減(jiǎn)免(miǎn)征收雨(yǔ)水費(fèi)。調(tiáo)查結果(guǒ)顯(xiǎn)示，德(dé)國約(yuē)50%的(dí)城市(shì)實施了這(zhè)項(xiàng)分(fēn)別計費(fèi)政策，而雨(yǔ)水費(fèi)的(dí)減免(miǎn)率多(duō)在(zài)50%左右的(dí)水準。
“這項間(jiān)接(jiē)鼓勵政策(cè)被認為是zui成功也是(shì)zui公平(píng)的一項(xiàng)政策。與強(qiáng)製性(xìng)政策比，對業主(zhǔ)而言，*是利(lì)益驅(qū)動，具(jù)有(yǒu)親和性(xìng)，比(bǐ)較(jiào)好(hǎo)操(cāo)作(zuò)。”譚(tán)一凡(fán)說，“鼓(gǔ)勵(lì)性政策的作用(yòng)一般會有(yǒu)局限(xiàn)，因(yīn)此，在(zài)某(mǒu)些(xiē)情形下，強製(zhì)性規(guī)管措施是必須的。將屋頂綠(lǜ)化作(zuò)為(wéi)對(duì)城市新(xīn)發(fā)展項目的(dí)強(qiáng)製性(xìng)要(yào)求，是各國(guó)政府推動(dòng)立(lì)體綠(lǜ)化zui重要的(dí)政策工具。這類政(zhèng)策尤(yóu)其(qí)適用於(yú)城(chéng)市的新發展區(qū)域。
