摘要：為(wéi)深入貫徹落實黨(dǎng)的十(shí)八(bā)大(dà)和十(shí)八屆三中(zhōng)全(quán)會(huì)精(jīng)神，推進建(jiàn)築業(yè)發展(zhǎn)和(hé)改革(gé)，保(bǎo)障工(gōng)程質(zhì)量安全(quán)，提(tí)升工程建(jiàn)設水(shuǐ)平，針對(duì)當前建築(zhù)市場和(hé)工程建(jiàn)設管(guǎn)理中存在的突(tū)出問(wèn)題提出(chū)意(yì)見(jiàn)。
　　
　　一，指導思想和(hé)發展目(mù)標
　　
　　（一）指(zhǐ)導思(sī)想。以(yǐ)*理論(lùn)，“三(sān)個代(dài)表(biǎo)”重(zhòng)要思想，科(kē)學發展觀為指導，加快(kuài)*現代(dài)市(shì)場體(tǐ)係，充分發揮市(shì)場在資源(yuán)配(pèi)置(zhì)中的決(jué)定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮(huī)政府(fǔ)作(zuò)用，緊緊圍繞正確(què)處(chǔ)理(lǐ)好政府和市場關(guān)係的(dí)核心，切實(shí)轉變(biàn)政府(fǔ)職(zhí)能，全(quán)麵深化建(jiàn)築業(yè)體製機(jī)製改革(gé)。
　　
　　（二）發展目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權，開(kāi)放市場，堅持放管(guǎn)並(bìng)重(zhòng)，消(xiāo)除(chú)市場(cháng)壁壘，構建(jiàn)統(tǒng)一(yī)開放(fàng)，競(jìng)爭有(yǒu)序，誠信守法，監(jiān)管有力的全(quán)國(guó)建(jiàn)築市場(cháng)體係；創(chuàng)新(xīn)和改(gǎi)進(jìn)政(zhèng)府對建(jiàn)築市場(cháng)，質量(liáng)安全(quán)的監(jiān)督(dū)管理機製(zhì)，加強(qiáng)事(shì)中事後監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場(cháng)聯動，落實各方(fāng)主體(tǐ)責任，確(què)保(bǎo)工程質(zhì)量(liáng)安全；轉(zhuǎn)變(biàn)建築(zhù)業(yè)發(fā)展(zhǎn)方式(shì)，推進建(jiàn)築產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代(dài)化，促進建築業健康協調(tiáo)可(kě)持(chí)續(xù)發(fā)展。
　　
　　二，建立統(tǒng)一(yī)開放(fàng)的建築(zhù)市場體(tǐ)係
　　
　　（三）進一步(bù)開放(fàng)建築市場(cháng)。各地(dì)要(yào)嚴(yán)格(gé)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法(fǎ)規，廢(fèi)除不利(lì)於(yú)全(quán)國建(jiàn)築(zhù)市場統一開放(fàng)，妨(fáng)礙企業(yè)公(gōng)平競(jìng)爭的各種規(guī)定(dìng)和做(zuò)法。全麵清理涉(shè)及工程建設企(qǐ)業的各(gè)類(lèi)保證金，押金等(děng)，對於(yú)沒有法律法規(guī)依據的(dí)一(yī)律(lǜ)取(qǔ)消(xiāo)。積極推行(háng)銀行保(bǎo)函(hán)和(hé)誠(chéng)信(xìn)擔保(bǎo)。規(guī)範(fàn)備案管理，不(bù)得設(shè)置任(rèn)何(hé)排(pái)斥(chì)，限(xiàn)製(zhì)外地企(qǐ)業進(jìn)入本地區(qū)的準入條件，不(bù)得強製外(wài)地(dì)企(qǐ)業(yè)參加培(péi)訓或在當地成立(lì)子(zǐ)公司(sī)等。各(gè)地有關(guān)跨省承(chéng)攬業務(wù)的(dí)具(jù)體管理要求(qiú)，應當(dāng)向(xiàng)社(shè)會(huì)公(gōng)開。各地要加(jiā)強外(wài)地(dì)企(qǐ)業準入後的(dí)監督(dū)管理，建(jiàn)立(lì)跨(kuà)省承攬業務企業(yè)的違法違(wéi)規行(háng)為(wéi)處(chǔ)理(lǐ)督(dū)辦，協(xié)調(tiáo)機(jī)製(zhì)，嚴厲查處(chǔ)圍標串(chuàn)標，轉(zhuǎn)包，掛靠，違法分(fēn)包等違法違(wéi)規(guī)行(háng)為及質(zhì)量安全事故，對於(yú)情(qíng)節(jié)嚴(yán)重(zhòng)的(dí)，予以(yǐ)清出(chū)本地建(jiàn)築(zhù)市(shì)場，並在(zài)全(quán)國(guó)建築市場監管與誠信信息發布(bù)平台曝光。
　　
　　（四）推進(jìn)行(háng)政(zhèng)審批(pī)製(zhì)度改(gǎi)革。堅持(chí)淡化工(gōng)程建(jiàn)設(shè)企(qǐ)業資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業資格的改革(gé)方向，探(tàn)索(suǒ)從主(zhǔ)要依(yī)靠資質(zhì)管(guǎn)理(lǐ)等行(háng)政手(shǒu)段(duàn)實施(shī)市場(cháng)準入(rù)，逐步(bù)轉(zhuǎn)變為充(chōng)分發揮(huī)社(shè)會信用(yòng)，工(gōng)程(chéng)擔(dān)保，保險(xiǎn)等市場(cháng)機製(zhì)的作(zuò)用，實現(xiàn)市場優勝(shèng)劣(liè)汰(tài)。加(jiā)快(kuài)研究修訂(dìng)工(gōng)程(chéng)建設企業資(zī)質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部(bù)分資質(zhì)類別設置，合(hé)並業(yè)務範(fàn)圍(wéi)相(xiāng)近的企業(yè)資質，合(hé)理設置(zhì)資質標準條(tiáo)件，注(zhù)重對企業(yè)，人員信用狀況，質量(liáng)安全等指標(biāo)的(dí)考核，強化資質(zhì)審(shěn)批(pī)後的(dí)動態監管；簡(jiǎn)政(zhèng)放權(quán)，推進審批權限下(xià)放，健全(quán)*工程建設(shè)企業資(zī)質和(hé)個(gè)人執業資格(gé)審查製度(dù)；改進審批(pī)方式，推進電子化(huà)審(shěn)查，加(jiā)大公開(kāi)公示力(lì)度(dù)。
　　
　　（五(wǔ)）改革招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)監管(guǎn)方(fāng)式(shì)。調整非國有(yǒu)資金投(tóu)資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資(zī)項目建設(shè)單位(wèi)自主(zhǔ)決(jué)定是否(fǒu)進行(háng)招(zhāo)標發(fā)包，是(shì)否進(jìn)入有形(xíng)市場開(kāi)展工(gōng)程交易活動(dòng)，並(bìng)由(yóu)建設(shè)單(dān)位對選擇(zé)的設(shè)計，施(shī)工等(děng)單(dān)位(wèi)承擔相(xiāng)應(yīng)的(dí)責任。建設(shè)單(dān)位應(yīng)當(dāng)依(yī)法將工程發(fā)包給具(jù)有(yǒu)相(xiāng)應資質的(dí)承(chéng)包單(dān)位(wèi)，依法(fǎ)辦理施(shī)工許(xǔ)可，質量安(ān)全監(jiān)督等手續(xù)，確保工(gōng)程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規範有序。各地要(yào)重點加(jiā)強國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投(tóu)資(zī)項目(mù)招標投標監(jiān)管(guǎn)，嚴格控製招標(biāo)人(rén)設(shè)置明顯高(gāo)於招(zhāo)標項目(mù)實(shí)際需要和脫離市場實際的不合(hé)理(lǐ)條件(jiàn)，嚴禁以各種形式排(pái)斥或(huò)限製(zhì)潛在投(tóu)標人(rén)投標。要加(jiā)快推(tuī)進(jìn)電子(zǐ)招標投(tóu)標(biāo)，進(jìn)一步(bù)*專(zhuān)家評標(biāo)製(zhì)度，加大社(shè)會監督(dū)力(lì)度(dù)，健(jiàn)全(quán)中(zhōng)標(biāo)候選人公示製度，促(cù)進招標投(tóu)標活動(dòng)公(gōng)開透(tòu)明。鼓(gǔ)勵有條件(jiàn)的地區探索開(kāi)展標後(hòu)評估(gū)。勘察(chá)，設計，監理(lǐ)等工程服(fú)務的招標，不得以費用(yòng)作(zuò)為*的(dí)中(zhōng)標(biāo)條(tiáo)件。
　　
　　（六(liù)）推(tuī)進建築市場(cháng)監(jiān)管(guǎn)信(xìn)息化與(yǔ)誠(chéng)信(xìn)體係建設。加快(kuài)推進全國工程建設企(qǐ)業，注(zhù)冊人(rén)員(yuán)，工(gōng)程項目(mù)數據庫建(jiàn)設(shè)，印(yìn)發全(quán)國統(tǒng)一的數據標(biāo)準(zhǔn)和管(guǎn)理(lǐ)辦法。各(gè)省(shěng)級(jí)住(zhù)房城鄉建設(shè)主管部門要(yào)建立(lì)建(jiàn)築市(shì)場(cháng)和工程質量安全(quán)監管(guǎn)一體化工作平(píng)台，動態記錄(lù)工程(chéng)項目各方主體市場和(hé)現場(cháng)行為，有(yǒu)效實(shí)現(xiàn)建築(zhù)市場和(hé)現場(cháng)的兩(liǎng)場聯(lián)動。各級(jí)住(zhù)房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要進一步加(jiā)大(dà)信息的(dí)公開力度，通(tōng)過全(quán)國統一信息(xī)平台發布建(jiàn)築市場和(hé)質量安全(quán)監管信息(xī)，及時向社會公布(bù)行政(zhèng)審批(pī)，工(gōng)程(chéng)建設過(guò)程監管，*處罰等(děng)信(xìn)息，公開(kāi)曝(pù)光(guāng)各(gè)類(lèi)市場主體和(hé)人員的(dí)不良行為(wéi)信(xìn)息，形(xíng)成(chéng)有效的社會(huì)監督(dū)機製(zhì)。各地可結(jié)合本(běn)地實際，製定(dìng)*相關法規製度，探索(suǒ)開(kāi)展(zhǎn)工程建設(shè)企(qǐ)業(yè)和(hé)從(cóng)業人員的(dí)建(jiàn)築市場和質量(liáng)安全(quán)行(háng)為(wéi)評(píng)價辦法(fǎ)，逐(zhú)步建立“守信激(jī)勵，失信(xìn)懲戒”的建築市場信(xìn)用(yòng)環境(jìng)。鼓(gǔ)勵(lì)有(yǒu)條(tiáo)件的地(dì)區研究，試(shì)行(háng)開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價，引(yǐn)導建設(shè)單位(wèi)等市場(cháng)各方(fāng)主(zhǔ)體通(tōng)過市(shì)場(cháng)化運作(zuò)綜合運用信(xìn)用評價結果。
　　
　　（七）進一步(bù)*工(gōng)程監理(lǐ)製(zhì)度(dù)。分類(lèi)指導(dǎo)不同投(tóu)資(zī)類型工程(chéng)項(xiàng)目監理服(fú)務(wù)模式發展(zhǎn)。調整強製(zhì)監(jiān)理工程範圍，選(xuǎn)擇(zé)部分地(dì)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，研究(jiū)製定有能(néng)力的建(jiàn)設單位自主決(jué)策(cè)選(xuǎn)擇監(jiān)理(lǐ)或其它管理模(mó)式的(dí)政策措(cuò)施。具(jù)有監理(lǐ)資(zī)質(zhì)的工程(chéng)咨(zī)詢(xún)服(fú)務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工(gōng)程項目，可(kě)不再(zài)委(wěi)托(tuō)監理(lǐ)。推(tuī)動(dòng)一批有能力(lì)的(dí)監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做(zuò)強。