摘(zhāi)要(yào)：如何強化各項(xiàng)政(zhèng)策(cè)措(cuò)施(shī)，全力以(yǐ)赴打(dǎ)好“十(shí)二五(wǔ)”後(hòu)兩(liǎng)年節(jié)能攻堅戰？各(gè)地區(qū)，各(gè)部門(mén)又該如何(hé)統一認識(shí)，迅速行動。是現(xiàn)階(jiē)段的關鍵問題。
　　
　　三(sān)方麵(miàn)稱《行動方(fāng)案》工(gōng)作重(zhòng)點(diǎn)
　　
　　當(dāng)前(qián)，我(wǒ)國部分(fēn)高(gāo)耗(hào)能行業產(chǎn)能嚴重過剩，產業結構(gòu)不合理(lǐ)的矛(máo)盾(dùn)仍(réng)很突(tū)出(chū)。據統(tǒng)計(jì)，2012年(nián)底(dǐ)，鋼鐵(tiě)，電(diàn)解(jiě)鋁，水泥和(hé)平板(bǎn)玻(bō)璃產能利(lì)用率分別僅為72%，71.9%，73.7%和73.1%，明(míng)顯(xiǎn)低(dī)於通(tōng)常水平(píng)。工業，建築(zhù)，交通，公(gōng)共機(jī)構等重點領(lǐng)域能源(yuán)消(xiāo)耗(hào)量巨(jù)大(dà)，僅工業和交(jiāo)通運輸業(yè)的(dí)能(néng)源(yuán)消費(fèi)量就占(zhān)到(dào)全國(guó)終端能源(yuán)消費量的80%左右。抓(zhuā)好(hǎo)上(shàng)述(shù)關(guān)鍵(jiàn)環節(jié)和重(zhòng)點(diǎn)領域的(dí)節能工(gōng)作，是實現“十(shí)二五”節能目標的(dí)重(zhòng)要(yào)保(bǎo)障。對(duì)此，《行(háng)動方(fāng)案》作出(chū)了明(míng)確部(bù)署(shǔ)。
　　
　　一是大力推進產(chǎn)業結構(gòu)調(tiáo)整(zhěng)。要對產(chǎn)能(néng)嚴重(zhòng)過剩行業的(dí)新(xīn)增產能(néng)項(xiàng)目實(shí)行(háng)限批。大力淘汰落後產能，在(zài)提(tí)前一年完(wán)成(chéng)鋼(gāng)鐵(tiě)，電解鋁(lǚ)，水泥，平板玻璃等重(zhòng)點行(háng)業(yè)“十二五”淘汰(tài)落後產(chǎn)能(néng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要(yào)求(qiú)2015年(nián)底前再(zài)淘汰(tài)落後煉鐵(tiě)產能(néng)1500萬噸，煉鋼(gāng)1500萬噸，水泥(ní)1億噸(dūn)，平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。《行(háng)動方(fāng)案》提出了(liǎo)產(chǎn)業結構整(zhěng)體(tǐ)優化(huà)的路(lù)徑，即大力發展(zhǎn)服(fú)務業(yè)和戰(zhàn)略性新(xīn)興產業等(děng)低能(néng)耗低排放(fàng)的產業，力爭(zhēng)到(dào)2015年(nián)服(fú)務業和(hé)戰(zhàn)略(lüè)性(xìng)新(xīn)興產(chǎn)業(yè)增加值(zhí)占(zhān)GDP的比重分別達(dá)到(dào)47%和8%左(zuǒ)右(yòu)的目標(biāo)。
　　
　　二(èr)是進一(yī)步(bù)加快(kuài)建設(shè)節能(néng)工(gōng)程(chéng)。通(tōng)過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程(chéng)，運用餘熱(rè)餘(yú)壓(yā)利用，能(néng)量(liáng)係(xì)統(tǒng)優化，電(diàn)機係統節能(néng)等成(chéng)熟(shú)技術改(gǎi)造工(gōng)程設備，形成節能能力(lì)3200萬噸標準煤。實(shí)施節能技術裝備產業化示範(fàn)工程，能效(xiào)計(jì)劃，推廣節能技(jì)術產品和合(hé)同(tóng)能源管理工程等，形成節能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤(méi)鍋爐節(jié)能(néng)環(huán)保(bǎo)綜(zōng)合(hé)提(tí)升(shēng)工(gōng)程(chéng)，2014年淘汰5萬(wàn)台小(xiǎo)鍋(guō)爐(lú)，到2015年(nián)底淘汰(tài)落(là)後(hòu)鍋(guō)爐(lú)20萬(wàn)蒸(zhēng)噸，推(tuī)廣節能(néng)環保(bǎo)鍋爐(lú)25萬(wàn)蒸噸，形成(chéng)2300萬(wàn)噸標準煤(méi)節(jié)能能力。
　　
　　三(sān)是(shì)狠(hěn)抓(zhuā)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要求(qiú)在(zài)工(gōng)業，建(jiàn)築(zhù)，交通和(hé)公共機構等(děng)重(zhòng)點領域，開展(zhǎn)專項(xiàng)行動，促進各個(gè)領域的(dí)節(jié)能(néng)工作(zuò)。通(tōng)過實(shí)施(shī)工業能效(xiào)提升(shēng)計(jì)劃(huá)，開(kāi)展(zhǎn)工業綠色發(fā)展(zhǎn)專項行(háng)動等(děng)，加強(qiáng)在(zài)工業(yè)領域的節能(néng)效(xiào)果(guǒ)；通過(guò)深入開展綠(lǜ)色建築行動等推進建築(zhù)節能；通過(guò)加快推(tuī)進(jìn)綜合交通運輸體(tǐ)係建設(shè)等(děng)，實現1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能能力(lì)；通過*公(gōng)共機構能源(yuán)審計(jì)及考核辦(bàn)法，推(tuī)進(jìn)公共(gòng)機構(gòu)實施合(hé)同(tóng)能(néng)源管(guǎn)理項目，開(kāi)展節約型公共機(jī)構示範(fàn)單(dān)位(wèi)建設(shè)等(děng)，確保(bǎo)公(gōng)共機(jī)構(gòu)完成(chéng)“十二(èr)五”單(dān)位(wèi)建築麵積能(néng)耗降低(dī)12%的目標。
　　
　　綜合配套(tào)政策措(cuò)施(shī)出(chū)台
　　
　　從技(jì)術，政(zhèng)策(cè)和機製(zhì)角(jiǎo)度提(tí)出(chū)了(liǎo)“一(yī)攬子”綜合配套(tào)政策措施(shī)。
　　
　　一是(shì)強(qiáng)化技(jì)術(shù)支(zhī)撐(chēng)。一方麵加強技術創(chuàng)新，實(shí)施節能減排科技(jì)專項(xiàng)行(háng)動和重點(diǎn)行業低碳(tàn)技術創(chuàng)新示範工程(chéng)。鼓(gǔ)勵建立以(yǐ)企業為主體，市場(cháng)為導向，多種(zhǒng)形式(shì)的(dí)產學(xué)研(yán)戰略聯盟(méng)，引導企業加(jiā)大節能減(jiǎn)排(pái)技(jì)術研(yán)發投(tóu)入(rù)。另(lìng)一方(fāng)麵(miàn)，加快(kuài)先進成熟技(jì)術的推廣(guǎng)應(yīng)用。
　　
　　二是*價(jià)格，財稅和融資(zī)政策。繼(jì)續(xù)通(tōng)過價格杠杆調節(jié)企業用能行(háng)為，要(yào)求節能(néng)目(mù)標完(wán)成進(jìn)度(dù)滯(zhì)後地區進(jìn)一(yī)步加大差別(bié)電(diàn)價和懲罰(fá)性(xìng)電(diàn)價執行(háng)力(lì)度(dù)。對(duì)電解(jiě)鋁(lǚ)等(děng)高(gāo)耗(hào)能企業(yè)實(shí)行(háng)階梯(tī)電價政策，並(bìng)逐步(bù)擴大到(dào)其他(tā)高耗(hào)能行(háng)業和產能過(guò)剩行(háng)業。強(qiáng)化財(cái)稅(shuì)支持(chí)，進(jìn)一步(bù)加(jiā)大節(jié)能減排(pái)資(zī)金支(zhī)持力(lì)度(dù)，整合(hé)資(zī)金(jīn)，統籌安排(pái)，提(tí)高(gāo)使用效率(shuài)，使(shǐ)資金(jīn)投(tóu)入與工作成(chéng)效相匹配(pèi)。推進綠色融資，建立(lì)節(jié)能減排與金融(róng)監管部(bù)門及(jí)金融機構(gòu)信息共享(xiǎng)聯(lián)動機製(zhì)，把節(jié)能減(jiǎn)排信(xìn)息作為綜(zōng)合(hé)授(shòu)信和融資支持(chí)的(dí)重要依(yī)據(jù)。
　　
　　三是積極(jí)推行市(shì)場(cháng)化機(jī)製(zhì)。未來兩年，能效製度將(jiāng)逐步從產品(pǐn)擴展(zhǎn)到機關，學校(xiào)，醫院等用能單位(wèi)層(céng)麵(miàn)，並適(shì)時納入(rù)強製性國家標(biāo)準，這是(shì)推(tuī)動用(yòng)能單(dān)位(wèi)提(tí)高(gāo)能(néng)效的一(yī)項新舉措。進一步擴大能效標識(shí)和節(jié)能產品認證範圍(wéi)，把(bǎ)產品(pǐn)能效作(zuò)為(wéi)質量監管的重(zhòng)點，嚴厲(lì)打擊(jī)能(néng)效虛(xū)標(biāo)行為(wéi)。進一步(bù)加(jiā)強電力需求(qiú)側(cè)管理，建(jiàn)設(shè)國家電力需求(qiú)側(cè)管理(lǐ)平(píng)台(tái)，對電網企業和電(diàn)力(lì)用(yòng)戶(hù)的(dí)供(gōng)用電(diàn)行為提出明確要求(qiú)。
　　
　　落(là)實(shí)責(zé)任抓(zhuā)好監察工作(zuò)
　　
　　《行動方(fāng)案(àn)》從運(yùn)行監測，統計預(yù)警，法(fǎ)規(guī)標準及(jí)*監察(chá)方麵(miàn)，突(tū)出(chū)強調(tiáo)了有關保(bǎo)障(zhàng)措施，特別提出(chū)要加強(qiáng)統計能力建設，確(què)保相關指標數據(jù)準(zhǔn)確一(yī)致(zhì)；在(zài)2015年建成(chéng)重點用能單(dān)位能耗在綫監測係統；推(tuī)進(jìn)節能法等(děng)修訂工(gōng)作，推動(dòng)開展(zhǎn)節(jié)能(néng)評(píng)估(gū)審查(chá)，研究(jiū)製(zhì)定節能監察辦法；加強(qiáng)節能(néng)監察能(néng)力(lì)建(jiàn)設(shè)，到2015年(nián)基(jī)本(běn)建(jiàn)成省，市，縣三(sān)級節(jié)能監察體(tǐ)係。今年(nián)下半年，將(jiāng)組織開展針對萬家重點(diǎn)用能企(qǐ)業的專(zhuān)項監(jiān)察(chá)工作。
　　
　　《行(háng)動方(fāng)案》進一步強化了各(gè)級地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的責任(rèn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)部(bù)門，企(qǐ)業(yè)和(hé)社會(huì)公眾提(tí)出(chū)了(liǎo)具(jù)體的(dí)責(zé)任落(là)實(shí)要求。對節(jié)能減排(pái)工作滯(zhì)後及進展緩慢的(dí)重(zhòng)點(diǎn)地區，提出(chū)了(liǎo)更加嚴(yán)格(gé)的工(gōng)作(zuò)要求。這種“點名(míng)”加壓的方式逐級傳遞，有(yǒu)利於(yú)激發(fā)更多的工作(zuò)動力。此(cǐ)外(wài)，《行(háng)動方案(àn)》還鼓勵重(zhòng)點(diǎn)用能地區在確(què)保完(wán)成(chéng)目(mù)標的前提下(xià)多作貢獻(xiàn)，為(wéi)經濟(jì)後(hòu)發展地區(qū)留出空間(jiān)，有(yǒu)助(zhù)於(yú)促進(jìn)地區(qū)間協調(tiáo)發(fā)展。
　　
　　《行動(dòng)方案》是(shì)完成“十(shí)二(èr)五(wǔ)”節能減排低(dī)碳(tàn)發展目(mù)標(biāo)的(dí)工(gōng)作綱(gāng)領，各(gè)級(jí)政府，企(qǐ)業和社會(huì)公眾都要增*局意識和責(zé)任(rèn)意(yì)識(shí)，全麵貫(guàn)徹落實(shí)《行(háng)動方(fāng)案(àn)》，為(wéi)完成“十二五”節能(néng)目(mù)標貢獻(xiàn)力量(liáng)。