“某種意(yì)義(yì)上(shàng)
，這些省(shěng)市嚴重拖了(liǎo)全國(guó)節能(néng)減排，治理大氣(qì)汙染的進(jìn)度(dù)。”*副(fù)部(bù)長仇(chóu)保興
，在11月(yuè)14日(rì)召開的2013年北(běi)方采暖(nuǎn)地區供(gōng)熱(rè)計量(liáng)改(gǎi)革工(gōng)作(zuò)會(huì)議上
，點(diǎn)名批(pī)評(píng)部(bù)分省市(shì)供熱計量改(gǎi)革(gé)欠(qiàn)“新賬”。

供(gōng)熱(rè)計量(liáng)改(gǎi)革(gé)自2007年成為(wéi)城鎮(zhèn)供(gōng)熱(rè)體製改(gǎi)革的中心(xīn)
，在(zài)取(qǔ)得(dé)階段性(xìng)成果之餘
，新(xīn)建建築不(bù)裝表(biǎo)，裝(zhuāng)表計量(liáng)收費滯後的問(wèn)題仍存在(zài)於少數(shù)省市。仇保興希(xī)望(wàng)各(gè)地(dì)*門自(zì)查(chá)
，拿(ná)出(chū)可行(háng)的整(zhěng)改方案(àn)
，兩個月(yuè)後將檢查各地計(jì)量(liáng)收費(fèi)實(shí)施情況(kuàng)
，並(bìng)聯合*和*通(tōng)報(bào)批(pī)評。

今年供熱計(jì)量改革
，多了(liǎo)一項使命
，它被納(nà)入*2013年(nián)9月公布(bù)的《大氣汙染防治行(háng)動計劃(huá)》中(zhōng)
，以提高(gāo)能(néng)源使(shǐ)用(yòng)效(xiào)率。仇保興稱
，是否實施計(jì)量(liáng)收(shōu)費
，成(chéng)為供(gōng)熱(rè)計量改(gǎi)革的核心(xīn)。明年(nián)
，*將全麵強(qiáng)製(zhì)推行(háng)計量收費。

改(gǎi)造(zào)潛力(lì)非(fēi)常大(dà)

*要(yào)求的任(rèn)務(wù)——“十二五”時期北方采(cǎi)暖地區既有居住建築供(gōng)熱計量及節能(néng)改造麵積4億平方米以上。2011～2012年(nián)
，累計完成改(gǎi)造麵(miàn)積(jī)3.7億(yì)平(píng)方米(mǐ)。2013年(nián)
，下(xià)達(dá)的改造任務(wù)量2億平方米(mǐ)。以此(cǐ)計算(suàn)
，任務有望提前(qián)完(wán)成。

*經濟建(jiàn)設司(sī)副司長曾(zēng)曉(xiǎo)安介紹
，2007～2012年
，*財政累(léi)計安排165億(yì)元專項資(zī)金(jīn)
，支持北方(fāng)采暖地(dì)區(qū)既(jì)有(yǒu)建築(zhù)供(gōng)熱計量(liáng)及節能改(gǎi)造；2013年下(xià)達70億元。近期
，*已(yǐ)提出60億元(yuán)的專(zhuān)項資金(jīn)
，用(yòng)於(yú)2014年建(jiàn)築麵(miàn)積為1.75億平方(fāng)米的節(jié)能(néng)改造。

根據2012年*對各地(dì)的(dí)專(zhuān)項檢(jiǎn)查(chá)來(lái)看(kàn)
，供熱(rè)計量收費麵(miàn)積(jī)大(dà)幅(fú)增(zēng)加
，北(běi)方(fāng)采(cǎi)暖(nuǎn)地區2012年(nián)累(léi)計實(shí)現8億多平方米(mǐ)
，占(zhān)安(ān)裝供(gōng)熱計量裝置(zhì)麵積的(dí)66.4%
，按住宅(zhái)麵(miàn)積計算(suàn)達76%。116個地級(jí)以上城市出(chū)台(tái)供熱計量(liáng)收費(fèi)辦法(fǎ)
，基(jī)本覆蓋北方(fāng)采暖地區。

其中(zhōng)
，山東，河北(běi)，北京(jīng)，天(tiān)津，吉林等(děng)省市
，供熱(rè)計量收費麵積(jī)達到(dào)6000萬平(píng)方米。但相比北京等(děng)地的(dí)建築麵積總量(liáng)
，仇保興亦指出
，改造潛(qián)力(lì)仍(réng)非常大。

“河北省供(gōng)熱(rè)計量(liáng)改(gǎi)革經(jīng)驗的(dí)醒(xǐng)目特點(diǎn)是(shì)省委省政(zhèng)府全麵部署
，政策(cè)先行
，視為(wéi)民(mín)心工程(chéng)；省(shěng)*門加強監督考(kǎo)核
，將任務分解到各市(shì)縣
，執(zhí)行(háng)情況列入(rù)年(nián)度(dù)節能(néng)考核體係。”與(yǔ)會人士(shì)評(píng)價。

遼(liáo)寧欠賬(zhàng)zui嚴重(zhòng)

一些推(tuī)動(dòng)不力的省市則受到仇(chóu)保(bǎo)興(xīng)的點名批評
，新(xīn)建(jiàn)建(jiàn)築供熱計量裝(zhuāng)置(zhì)欠新(xīn)賬(zhàng)，收費嚴(yán)重滯後(hòu)
，在(zài)少數省(shěng)份(fèn)非常嚴(yán)重。“姑息(xī)遷(qiān)就是對(duì)PM2.5（大氣中(zhōng)直徑小於或等於2.5微米(mǐ)的(dí)顆粒物(wù)）的(dí)縱容。”仇(chóu)保(bǎo)興(xīng)要求
，各地(dì)*門自(zì)查(chá)
，拿(ná)出可行的(dí)整(zhěng)改方(fāng)案(àn)。

根據2012年(nián)建築(zhù)節能檢(jiǎn)查上報(bào)的數據
：當年
，新(xīn)建(jiàn)築未(wèi)安(ān)裝供(gōng)熱計(jì)量裝(zhuāng)置(zhì)“欠賬”zui嚴(yán)重(zhòng)的當屬遼(liáo)寧省
，“欠賬”90%
，內(nèi)蒙古(gǔ)自治區“欠(qiàn)賬”80%
，黑龍(lóng)江(jiāng)省(shěng)“欠(qiàn)賬(zhàng)”30%
，河(hé)南省，吉林(lín)省(shěng)，寧夏自(zì)治(zhì)區“欠(qiàn)賬”20%。

部(bù)分(fēn)省市當年存(cún)在新建建(jiàn)築(zhù)裝了表不計量收(shōu)費的(dí)問題。其(qí)中(zhōng)
，青(qīng)海省(shěng)90%的(dí)新建建築(zhù)
，裝(zhuāng)表未(wèi)同(tóng)步計量(liáng)收(shōu)費
，黑龍(lóng)江(jiāng)省，吉林省(shěng)，新疆維吾爾(ěr)自(zì)治(zhì)區(qū)，寧夏自治區(qū)有50%
，河南(nán)省有40%。具體到城(chéng)市(shì)
，西(xī)安市(shì)，吐魯(lǔ)番市
，90%的新(xīn)建建築裝表沒(méi)有計(jì)量(liáng)收(shōu)費
，蘭(lán)州市，營口市達80%
，哈爾(ěr)濱(bīn)市達(dá)70%
，酒(jiǔ)泉(quán)市(shì)達(dá)60%。

此(cǐ)外
，熱(rè)量表的(dí)合格檢(jiǎn)定情(qíng)況也不是很理想(xiǎng)
，安(ān)裝(zhuāng)熱量表未經檢定的(dí)現(xiàn)象時有發(fā)生。“《計量法(fǎ)》和相(xiāng)關(guān)文(wén)件(jiàn)明(míng)確要求
，用(yòng)於貿易結算(suàn)的熱(rè)量表強製(zhì)檢定(dìng)。”國家質檢(jiǎn)總局計量司副司長鐘新(xīn)明(míng)介紹
，從(cóng)熱(rè)量(liáng)表國家專項(xiàng)監督抽查結(jié)果來看(kàn)
，使用(yòng)出(chū)現故障的事(shì)故時(shí)有(yǒu)發生。

仇(chóu)保興希(xī)望
，尚未(wèi)出台落實(shí)供(gōng)熱企業主(zhǔ)體(tǐ)責(zé)任的省(shěng)市要在年底前(qián)抓緊(jǐn)出(chū)台(tái)。賦(fù)予供熱企業(yè)選表的權利
，而(ér)不是由開發(fā)商負(fù)責安裝。各地(dì)也要(yào)放開(kāi)供(gōng)熱(rè)計量裝(zhuāng)置產品市場
，人為(wéi)設立(lì)的產品準(zhǔn)入(rù)目錄嚴(yán)重阻礙(ài)市場(cháng)競(jìng)爭(zhēng)
，應立即(jí)取消放開市(shì)場(cháng)
，由供熱企業直接(jiē)麵(miàn)對(duì)生(shēng)產商。

全(quán)麵推行計(jì)量(liáng)收費

事實上
，今年(nián)以(yǐ)來供(gōng)熱計量麵臨大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防治和(hé)節能減(jiǎn)排的(dí)雙(shuāng)重壓(yā)力(lì)。根(gēn)據《大氣(qì)汙染防(fáng)治行動規(guī)劃》要求
，2017年全(quán)國(guó)地級及以(yǐ)上(shàng)城市可(kě)吸入(rù)顆粒(lì)物(wù)濃(nóng)度比2012年下降(jiàng)10%以(yǐ)上；京(jīng)津(jīn)冀等區域細顆粒(lì)物濃(nóng)度分別(bié)下(xià)降(jiàng)25%。

據(jù)悉(xī)
，*高(gāo)層“十分重視(shì)”供(gōng)熱(rè)計(jì)量(liáng)
，視(shì)為(wéi)大氣汙染防治的(dí)重要抓手(shǒu)。評(píng)估發現
，北方采(cǎi)暖(nuǎn)地區(qū)集中(zhōng)供(gōng)熱具有節能改(gǎi)造價值的建築(zhù)麵(miàn)積(jī)達30億(yì)平方米
，若(ruò)全麵(miàn)實施(shī)改造
，並(bìng)實施(shī)計(jì)量收費(fèi)
，在不(bù)增加能耗(hào)的情(qíng)況(kuàng)下(xià)
，可以有效(xiào)增加20億平方米(mǐ)的(dí)供暖麵(miàn)積(jī)。

“通過(guò)幾(jī)個(gè)案例
，采(cǎi)用(yòng)供(gōng)熱(rè)計(jì)量
，節(jié)能30%。京津(jīn)冀地(dì)區要求(qiú)細(xì)顆(kē)粒物下(xià)降(jiàng)25%
，一家供(gōng)熱企(qǐ)業就可以把單(dān)位麵(miàn)積燃煤降低30%。供(gōng)熱改革起(qǐ)的作(zuò)用非常大。”仇(chóu)保(bǎo)興說
，“主戰(zhàn)場在供熱(rè)改(gǎi)革
，主(zhǔ)攻隊(duì)伍(wǔ)是供熱企業(yè)。”但目前
，至少有(yǒu)4億平方(fāng)米的建(jiàn)築麵(miàn)積裝(zhuāng)了(liǎo)表(biǎo)沒有(yǒu)計(jì)量收(shōu)費(fèi)。而且因為沒有計(jì)量收費
，有(yǒu)些地方新建建(jiàn)築(zhù)不(bù)安(ān)裝(zhuāng)計(jì)量裝置(zhì)
，或(huò)者(zhě)計(jì)量裝(zhuāng)置(zhì)出(chū)現山寨版(bǎn)
，又或(huò)是一(yī)些(xiē)沒有實(shí)踐檢(jiǎn)驗不(bù)成熟(shú)的計量方(fāng)法在使(shǐ)用(yòng)
，為今(jīn)後計量收費埋下(xià)糾紛(fēn)隱(yǐn)患。是否實施計(jì)量收費
，已經成為供(gōng)熱(rè)計量改革的(dí)核(hé)心(xīn)。

全麵(miàn)推(tuī)行(háng)計量收(shōu)費
，將成為(wéi)明年的工(gōng)作(zuò)核心
：已(yǐ)經安裝(zhuāng)計(jì)量(liáng)裝置(zhì)的(dí)新(xīn)建(jiàn)和既有建築(zhù)
，供(gōng)熱企業(yè)必(bì)須(xū)無條件(jiàn)地(dì)計(jì)量收(shōu)費。對於“麵(miàn)積上限(xiàn)”的收費(fèi)辦法(fǎ)
，仇(chóu)保興(xīng)予以嚴厲(lì)斥責
：隻(zhī)對供(gōng)熱(rè)企(qǐ)業(yè)有利
，對節(jié)能減排不利
，是反(fǎn)節(jié)能減(jiǎn)排。