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基於經濟(jì)法(fǎ)看我國(guó)綠(lǜ)色建築的(dí)發(fā)展問題
點(diǎn)擊次(cì)數：2308 更(gēng)新(xīn)時間：2013-05-20
綠(lǜ)色建(jiàn)築(zhù)是(shì)指(zhǐ)在建(jiàn)築(zhù)的(dí)全壽(shòu)命(mìng)周(zhōu)期(qī)內，zui大限度(dù)地節約資(zī)源（節(jié)能(néng)，節(jié)地(dì)，節(jié)水，節材），保護環(huán)境和減少汙染，為人們提供(gōng)健(jiàn)康(kāng)，適(shì)用(yòng)和(hé)的(dí)使用空間(jiān)，與自(zì)然和諧共(gòng)生的建築①。自(zì)上世(shì)紀90年代(dài)綠色建(jiàn)築(zhù)概(gài)念引(yǐn)入(rù)我(wǒ)國，我(wǒ)國就開(kāi)始(shǐ)了建(jiàn)設(shè)綠(lǜ)色建(jiàn)築(zhù)的實踐(jiàn)。截至2010年底，已(yǐ)評出114個標(biāo)識(shí)的綠色(sè)建築。2012年，*，住(zhù)房城鄉(xiāng)建(jiàn)設(shè)部(bù)聯(lián)合(hé)發(fā)布通(tōng)知(zhī)指(zhǐ)出，力(lì)爭(zhēng)到2020年綠色建(jiàn)築占(zhān)新(xīn)建建(jiàn)築比(bǐ)重(zhòng)超過(guò)30%［1］。目前關於綠色建築的(dí)研(yán)究多集中在(zài)科學(xué)技(jì)術領域，筆者在(zài)考(kǎo)察影響(xiǎng)目(mù)標實(shí)現的(dí)因(yīn)素時(shí)發現(xiàn)，法律(lǜ)對各種利(lì)益(yì)關係(xì)的權(quán)利義務(wù)配(pèi)置至(zhì)關重(zhòng)要，處於(yú)製度層(céng)次的法(fǎ)律是推動(dòng)綠色(sè)建築發展(zhǎn)的(dí)重要保障。綠(lǜ)色建(jiàn)築法(fǎ)本(běn)質(zhì)上(shàng)屬(shǔ)於(yú)經(jīng)濟法，經(jīng)濟(jì)法要求(qiú)處(chǔ)理好(hǎo)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)場(cháng)，法律與(yǔ)政(zhèng)策(cè)和市場中各利益主(zhǔ)體之(zhī)間(jiān)的(dí)關係。本文擬(nǐ)從以上幾組矛盾(dùn)關係中發現(xiàn)我國發(fā)展綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)中的症結所在(zài)，並提出解決問(wèn)題(tí)的建(jiàn)議(yì)。
一(yī)，綠色建(jiàn)築(zhù)發展(zhǎn)的(dí)主(zhǔ)導力量———政府(fǔ)還是(shì)市場
建築建造及其使用(yòng)運(yùn)行(háng)，既有建(jiàn)築改(gǎi)造和(hé)建(jiàn)築壽(shòu)命(mìng)終(zhōng)結後處理的人類活(huó)動(dòng)會對(duì)能源(yuán)和(hé)環(huán)境帶來巨大(dà)影響，這(zhè)一規律(lǜ)已越來(lái)越被人們所重視。發展綠(lǜ)色建築(zhù)，一方(fāng)麵是人類(lèi)社會(huì)可持續發展，實(shí)現社(shè)會利益(yì)本位(wèi)的(dí)要求(qiú)；另一(yī)方(fāng)麵，綠(lǜ)色建(jiàn)築(zhù)本(běn)身(shēn)也(yě)符(fú)合社會公眾(zhòng)的私人利益，綠(lǜ)色(sè)建築可(kě)使私(sī)人消(xiāo)費者使(shǐ)用(yòng)舒適，環保的(dí)居(jū)所(suǒ)，又不必(bì)支(zhī)出(chū)更(gēng)多的資源(yuán)和使(shǐ)用費(fèi)用。所以，發展綠色建築具有(yǒu)兩個方(fāng)麵(miàn)的積極(jí)性，即(jí)政府(fǔ)為(wéi)了(liǎo)維護社會(huì)公益而大力(lì)提倡(chàng)發展(zhǎn)綠色建(jiàn)築(zhù)，積(jī)極(jí)推動(dòng)綠色建築(zhù)的(dí)開(kāi)發和建(jiàn)設，消(xiāo)費(fèi)者為了(liǎo)私(sī)人(rén)利(lì)益而有(yǒu)動力(lì)購買(mǎi)和使用(yòng)綠色(sè)建築。因(yīn)此，與其他市場一樣(yàng)，在綠色(sè)建(jiàn)築發展(zhǎn)過程中(zhōng)應(yīng)當存在(zài)兩(liǎng)種發(fā)揮作用的力量(liáng)。但是(shì)，目前在我(wǒ)國綠色建(jiàn)築(zhù)發展(zhǎn)過(guò)程中，綠色建築的開(kāi)發(fā)建設主要(yào)是依靠(kào)政府通(tōng)過行政手(shǒu)段(duàn)來(lái)推動的(dí)，政府(fǔ)通(tōng)過發(fā)布大量(liáng)的政(zhèng)策(cè)文件(jiàn)和具(jù)體(tǐ)的行動計(jì)劃實(shí)施(shī)發展(zhǎn)綠(lǜ)色建(jiàn)築的(dí)規劃(huá)，在實(shí)際(jì)上(shàng)發(fā)揮(huī)著(zhuó)主導(dǎo)作用(yòng)。具(jù)體(tǐ)開(kāi)發建(jiàn)設(shè)綠(lǜ)色建(jiàn)築的開發商更(gēng)多地以追(zhuī)求(qiú)利(lì)潤(rùn)為(wéi)天職，以利(lì)用政府(fǔ)政策爭(zhēng)取補(bǔ)貼(tiē)，稅(shuì)收優惠(huì)為(wéi)主要(yào)目標。而消(xiāo)費(fèi)者似乎(hū)並(bìng)不買(mǎi)綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築的帳，隻關(guān)心(xīn)房屋(wū)的(dí)位(wèi)置(zhì)，麵積(jī)，建(jiàn)造(zào)質(zhì)量，總體價格(gé)等，對房屋(wū)的(dí)綠色指(zhǐ)標(biāo)並不關(guān)注。也就是說，在(zài)目前(qián)的(dí)綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築市(shì)場中，政府(fǔ)似乎在唱獨角戲(xì)。後兩(liǎng)個(gè)主體(tǐ)的(dí)這種“依(yī)賴”，“無所謂(wèi)”的心理和(hé)行為很不(bù)利(lì)於綠色建築(zhù)市場的進(jìn)一步發展。
經(jīng)濟法(fǎ)學(xué)原理(lǐ)認為，在(zài)市場(cháng)失(shī)靈的(dí)情(qíng)況下，政(zhèng)府(fǔ)幹預是必(bì)要的。同時，即使(shǐ)政(zhèng)府有(yǒu)必要進(jìn)行幹預時(shí)，該幹(gān)預也是要(yào)有限(xiàn)度和(hé)界限的［2］。具(jù)體到(dào)綠(lǜ)色建(jiàn)築市場，我(wǒ)國政府(fǔ)的幹(gān)預(yù)是否必(bì)要(yào)和合(hé)理，要分情況(kuàng)分(fēn)階(jiē)段進行具體(tǐ)分析。在(zài)我(wǒ)國一直以(yǐ)來(lái)實行(háng)的“強政府，弱(ruò)社會(huì)”治理(lǐ)模式(shì)下(xià)，市場的啟動多(duō)由政(zhèng)府來進行，因此(cǐ)，在(zài)綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)發(fā)展(zhǎn)的初(chū)始階段(duàn)，政府(fǔ)強有力的推動(dòng)和幹預是必(bì)要(yào)的。自(zì)發(fā)緩(huǎn)慢形成(chéng)的綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)市場與保護(hù)環境，節約(yuē)能(néng)源(yuán)的(dí)社會(huì)目標相差過(guò)遠(yuǎn)。所以(yǐ)，政府的強行啟動和(hé)強製要(yào)求是(shì)具有(yǒu)正當(dāng)性和合法(fǎ)性(xìng)的。在市場啟(qǐ)動之(zhī)後(hòu)的一段(duàn)時(shí)期(qī)內(nèi)，政府(fǔ)的(dí)幹(gān)預也有繼續(xù)存(cún)在的必(bì)要，在(zài)我(wǒ)國已經發生過(guò)很(hěn)多(duō)政府*退(tuì)出後，某(mǒu)些領域(yù)的(dí)市(shì)場(cháng)立(lì)刻土崩(bēng)瓦解的(dí)先例(lì)。但是，等(děng)市場(cháng)有(yǒu)了(liǎo)一(yī)定的自(zì)我造血(xiě)功(gōng)能之後(hòu)，政府就應(yīng)當大幅(fú)度(dù)退出，以釋(shì)放(fàng)市場主(zhǔ)體交易(yì)的(dí)自由(yóu)空間(jiān)，充分(fēn)發揮市場(cháng)主體的自主作用。此時(shí)，政(zhèng)府對(duì)市(shì)場(cháng)的幹(gān)預(yù)範圍(wéi)，方式(shì)和(hé)形式要有根本(běn)性的變化(huà)。具(jù)體而(ér)言，政(zhèng)府應(yīng)當將(jiāng)綠色建築發(fā)展(zhǎn)的(dí)主(zhǔ)導(dǎo)權交還社會(huì)和市(shì)場本(běn)身，主(zhǔ)要的(dí)幹預領域應限製在(zài)製定綠色建(jiàn)築法(fǎ)律(lǜ)，*綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築市場(cháng)環(huán)境(jìng)，規(guī)製綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)市場(cháng)秩(zhì)序(xù)之(zhī)內；幹預的(dí)方式(shì)也要從(cóng)微觀幹(gān)預(yù)向宏觀幹預，從(cóng)具體幹(gān)預向抽象幹預(yù)，從直(zhí)接幹(gān)預向間(jiān)接幹預轉(zhuǎn)化。
在綠(lǜ)色建築(zhù)立(lì)法(fǎ)方(fāng)麵，國(guó)家和政府(fǔ)應(yīng)該(gāi)結合我國資源，能源現狀，結合當前的經濟實(shí)力(lì)和社會(huì)總體發(fā)展水平(píng)，製(zhì)定發(fā)展綠(lǜ)色建築的(dí)總體(tǐ)目標(biāo)和科(kē)學(xué)的發展戰(zhàn)略(lüè)，並在(zài)此基(jī)礎(chǔ)上(shàng)構建(jiàn)一(yī)係列(liè)切實(shí)可(kě)行的法律製度體(tǐ)係(xì)。特別要注(zhù)意對(duì)綠(lǜ)色建(jiàn)築發展(zhǎn)進行(háng)宏觀(guān)調控，擴大(dà)法(fǎ)律監(jiān)督的(dí)覆蓋(gài)麵(miàn)，以促(cù)成全(quán)國綠色(sè)建築市場的(dí)形成。其次，政(zhèng)府(fǔ)應當將(jiāng)對綠色建(jiàn)築市場的(dí)監管(guǎn)放(fàng)在重(zhòng)要地位。在(zài)綠(lǜ)色(sè)建築市(shì)場環境(jìng)方(fāng)麵，*政府主管部門應組(zǔ)織(zhī)專(zhuān)家定(dìng)期檢(jiǎn)查地方政府，企(qǐ)業(yè)建(jiàn)築(zhù)節(jié)能(néng)實施計劃(huá)及進展(zhǎn)情(qíng)況。針(zhēn)對綠色建築良莠不齊(qí)，惡性(xìng)競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣(liè)充斥(chì)等市場秩序(xù)混亂的現(xiàn)狀(zhuàng)，各級(jí)政府應當加強(qiáng)市(shì)場(cháng)監督和(hé)管理機製，建立公平競(jìng)爭的市場秩(zhì)序(xù)［3］（P36）。zui後，政府應(yīng)注重結(jié)合(hé)利(lì)用直接行(háng)政(zhèng)手段和(hé)間(jiān)接(jiē)經(jīng)濟激勵手段(duàn)，協調開(kāi)發(fā)商，消費者(zhě)，社(shè)會中介(jiè)等各(gè)市場(cháng)主(zhǔ)體之間的利益(yì)關係。對於開發(fā)商，除了(liǎo)重點(diǎn)利用(yòng)補貼，稅收優(yōu)惠(huì)等(děng)經濟手段進行引導(dǎo)外(wài)，應(yīng)當加強市場準入，資質，行政(zhèng)責任等(děng)方(fāng)麵(miàn)的(dí)監管和(hé)責任追(zhuī)究；對於消費(fèi)者(zhě)，則主要(yào)應運用信息披露，*等激勵手(shǒu)段(duàn)；對於社會服(fú)務中介，在zui初階段要(yào)大力扶持(chí)和(hé)培育，成熟後要更(gēng)多(duō)運用(yòng)市場監(jiān)管(guǎn)手段(duàn)進行管理(lǐ)。
二，綠色(sè)建築發展(zhǎn)的(dí)行(háng)為(wéi)準(zhǔn)則———法律還(huán)是(shì)政策
綠色(sè)建築(zhù)法具有經濟(jì)法(fǎ)的(dí)一般(bān)特(tè)征(zhēng)，具(jù)有很(hěn)強的(dí)政策(cè)性。而(ér)綠色建築本身主(zhǔ)要是科(kē)學技(jì)術發展(zhǎn)的產(chǎn)物，綠(lǜ)色建(jiàn)築的標準是不斷發(fā)展的。那麼，綠色(sè)建(jiàn)築法是否(fǒu)就(jiù)可以(yǐ)流(liú)動不(bù)居(jū)呢(ní)？綠(lǜ)色建(jiàn)築法(fǎ)律(lǜ)與政策的關(guān)係應當是怎樣的？
在我(wǒ)國，廣(guǎng)義上的綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築(zhù)法構成(chéng)層次十(shí)分(fēn)豐富(fù)，既有(yǒu)“節能法”這(zhè)種位(wèi)階較高(gāo)的(dí)法(fǎ)律(lǜ)，又有(yǒu)“綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)標準”這種具體的(dí)技(jì)術性(xìng)規(guī)範，還有(yǒu)數(shù)量眾多的(dí)各(gè)地(dì)根(gēn)據情況製(zhì)定的政策。筆者認為(wéi)，處理(lǐ)好綠色建築法(fǎ)律與(yǔ)政策(cè)之間的(dí)關係的(dí)原(yuán)則是，綠色建築法(fǎ)律規定綠色(sè)建築(zhù)發(fā)展(zhǎn)總體(tǐ)的理念(niàn)，原(yuán)則，強(qiáng)製性標準(zhǔn)等zui低要求(qiú)，其(qí)餘(yú)的(dí)事(shì)情交由政(zhèng)策，標(biāo)準(zhǔn)來完(wán)成，要充(chōng)分發(fā)揮政(zhèng)策(cè)，標(biāo)準(zhǔn)的作用。這樣設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)基(jī)礎(chǔ)是，除了科學(xué)技術(shù)不(bù)斷(duàn)發展(zhǎn)的(dí)因(yīn)素外(wài)，我(wǒ)國(guó)幅員(yuán)遼(liáo)闊(kuò)，各地的氣(qì)候條件，地(dì)理(lǐ)環(huán)境(jìng)，自然資源，經(jīng)濟發展(zhǎn)，生活水平(píng)與社會習(xí)俗(sú)等都有(yǒu)巨(jù)大(dà)的(dí)差異，作為未來(lái)建築(zhù)發(fā)展方(fāng)向的綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築與區域(yù)氣(qì)候(hòu)，經濟(jì)條件等(děng)密(mì)切(qiē)相關(guān)。如果(guǒ)全(quán)國(guó)搞一(yī)刀切(qiē)或者(zhě)綠(lǜ)色建(jiàn)築的標(biāo)準固定(dìng)不變，就(jiù)會(huì)與發(fā)展(zhǎn)綠色建築的理念和(hé)價(jià)值要求發生(shēng)較(jiào)大的(dí)偏(piān)差或(huò)者背道(dào)而馳。
要*綠色(sè)建築政策(cè)，標(biāo)準(zhǔn)體係，一(yī)方麵(miàn)要(yào)正(zhèng)確對待(dài)國(guó)外(wài)標準(zhǔn)，另一方麵要(yào)建(jiàn)立適(shì)合各區(qū)域(yù)特點的綠(lǜ)色(sè)標準。事實(shí)證(zhèng)明(míng)，國外綠色(sè)建(jiàn)築的(dí)價值理念是值得(dé)借鑒(jiàn)的。但是，某(mǒu)些國家的綠(lǜ)色建築(zhù)的(dí)具體指標(biāo)嚴重忽視(shì)甚至背(bèi)離了我國(guó)不(bù)同地(dì)域的(dí)能源(yuán)資(zī)源供(gōng)應特點(diǎn)和建(jiàn)築功能(néng)需求(qiú)，會帶(dài)來(lái)極大(dà)的(dí)技(jì)術(shù)隱患(huàn)和不(bù)正(zhèng)確(què)的社會導(dǎo)向，因(yīn)此，要正確甄(zhēn)別國(guó)外(wài)政策(cè)和標準，然後(hòu)再決(jué)定(dìng)是(shì)否(fǒu)適合我國實際(jì)。同(tóng)理(lǐ)，在(zài)國內(nèi)，如果(guǒ)用(yòng)一個標(biāo)準去統一(yī)要求所有的(dí)建(jiàn)築(zhù)，是不現實(shí)更(gēng)是(shì)不(bù)符合綠色(sè)原(yuán)則的。例如(rú)，我(wǒ)國(guó)陝(shǎn)北(běi)延安一(yī)帶(dài)的(dí)窯洞(dòng)建築，順坡而建，冬(dōng)暖(nuǎn)夏(xià)涼，既節(jié)約(yuē)土(tǔ)地(dì)，又節約能源(yuán)，早(zǎo)已是(shì)“綠(lǜ)色建築(zhù)”。後來政府(fǔ)要求(qiú)建(jiàn)造統一的綠(lǜ)色(sè)樓房(fáng)建築(zhù)，這些建(jiàn)築遠不(bù)如以前(qián)的(dí)窯洞(dòng)“綠(lǜ)色”，反而(ér)失去(qù)了(liǎo)當地(dì)原(yuán)有的(dí)綠色節(jié)能優(yōu)勢。所以政(zhèng)策，標(biāo)準的(dí)製定要(yào)因(yīn)地製宜，不同氣候(hòu)地(dì)形(xíng)區的(dí)建築的(dí)綠(lǜ)色(sè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不一樣。再如，日(rì)本(běn)自2003年(nián)頒(bān)布了針(zhēn)對新建建築(zhù)的評價(jià)標(biāo)準後(hòu)，目(mù)前已先(xiān)後(hòu)頒布(bù)了(liǎo)針(zhēn)對既有(yǒu)建築，改(gǎi)建(jiàn)建築，新建獨(dú)立式住宅(zhái)，城市規劃(huá)，學校以及熱導(dǎo)效應，房(fáng)產(chǎn)評估的(dí)評(píng)價標(biāo)準，並即將頒布(bù)和實(shí)施針(zhēn)對都(dū)市的(dí)評價(jià)標(biāo)準［4］。可見，不(bù)同類型建築(zhù)的綠色標(biāo)準也(yě)可(kě)以(yǐ)不(bù)一樣。此(cǐ)外，這裏(lǐ)必(bì)須指(zhǐ)出(chū)的(dí)是(shì)，不(bù)同區域的(dí)建築，不(bù)論(lùn)新建(jiàn)建築(zhù)還(huán)是既有建築，其(qí)綠色(sè)標準(zhǔn)的政策(cè)，標準要求必須是(shì)不斷提高(gāo)的，不(bù)能倒退①。我國(guó)有一項規定是，提(tí)倡地方的綠色(sè)標(biāo)準要(yào)高於全(quán)國統(tǒng)一(yī)的標準，這(zhè)一規(guī)定正(zhèng)體現(xiàn)了(liǎo)綠色(sè)標準的(dí)高要(yào)求趨勢。當(dāng)然，政(zhèng)策(cè)，標準的變(biàn)化(huà)性，趨(qū)高(gāo)性並不(bù)意(yì)味著(zhuó)在實(shí)施過程中(zhōng)可(kě)以恣意行(háng)事，因為在(zài)現代(dài)社(shè)會(huì)中，即(jí)使政策(cè)的幹(gān)預也必(bì)須(xū)受(shòu)法律(lǜ)實體目標(biāo)的(dí)引(yǐn)導和法定(dìng)程序(xù)的約束。另(lìng)外，*綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築政(zhèng)策，標準(zhǔn)體係(xì)，還需(xū)要建立(lì)全(quán)麵的(dí)綠色(sè)標準體係(xì)。從(cóng)目前(qián)我國頒布的綠(lǜ)色建築(zhù)相(xiāng)關法律法(fǎ)規來看(kàn)，我(wǒ)們隻有綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)“節地(dì)”與(yǔ)“節能”方(fāng)麵(miàn)的相關規定，而對於“節水”，“節材”以(yǐ)及建(jiàn)築外(wài)環(huán)境保(bǎo)護方麵尚未規定(dìng)詳細的標(biāo)準(zhǔn)或者根(gēn)本(běn)就(jiù)沒有相(xiāng)關(guān)規定(dìng)。綠(lǜ)色(sè)建築是(shì)一(yī)個(gè)係統工程，各個(gè)部分(fēn)之間(jiān)存(cún)在相(xiāng)互(hù)影響和(hé)促進的關(guān)係，隻有製定全麵(miàn)的(dí)綠(lǜ)色標準(zhǔn)，才(cái)能(néng)實(shí)現能(néng)效節(jié)約的(dí)zui大化。
三(sān)，綠(lǜ)色(sè)建築(zhù)發(fā)展(zhǎn)的原(yuán)動力(lì)———開(kāi)發(fā)商(shāng)還(huán)是消(xiāo)費者(zhě)
前(qián)文提及，我國目前綠色(sè)建築市場發(fā)展(zhǎn)的(dí)一(yī)個(gè)主要(yào)障礙是，綠色(sè)建築(zhù)的(dí)私人(rén)受益者沒有(yǒu)覺醒②。綠(lǜ)色(sè)建築所具有的(dí)節(jié)能(néng)，環保，舒適和低成本(běn)等(děng)優勢，並未被消費(fèi)者所(suǒ)認識和接(jiē)受(shòu)。目前國家對綠色(sè)建築的(dí)宣傳(chuán)範圍很有(yǒu)限(xiàn)，多停(tíng)留在更有商業(yè)眼光的開發(fā)商層次(cì)。其實(shí)，綠(lǜ)色(sè)建築法的調(tiáo)整對象應包括更廣泛的四個方麵(miàn)的關係：（1）國家(jiā)在綠色(sè)建築活動管理，指導過程(chéng)中(zhōng)發生的縱向關(guān)係；（2）不同(tóng)*門(mén)，不(bù)同科(kē)技領域之(zhī)間在(zài)研究，開(kāi)發，協(xié)作(zuò)和管理綠色(sè)建築過(guò)程中所發(fā)生的橫向關(guān)係；（3）綠色(sè)建築(zhù)部品(pǐn)生產商與開發商之(zhī)間發生(shēng)的(dí)權利和(hé)義務(wù)關(guān)係(xì)；（4）開發(fā)商(shāng)與綠(lǜ)色建築所(suǒ)有者(zhě)，使(shǐ)用者（即(jí)消費者(zhě)）之(zhī)間(jiān)的(dí)關係等。目(mù)前政(zhèng)府特別重視*，第二(èr)，甚(shèn)至第(dì)三(sān)個(gè)關(guān)係，而(ér)對處於(yú)綠色建築(zhù)交易末(mò)端(duān)的(dí)消費者重視(shì)不夠。實際上(shàng)，消費者(zhě)的(dí)zui終選擇才(cái)是zui重(zhòng)要(yào)的(dí)，綠(lǜ)色建(jiàn)築的(dí)使(shǐ)用者，所(suǒ)有(yǒu)者(zhě)的需求(qiú)和偏(piān)好(hǎo)是綠色(sè)建築開發建設(shè)的(dí)zui終(zhōng)原(yuán)動(dòng)力。試(shì)想，如果(guǒ)消(xiāo)費者(zhě)不認(rèn)可，不接受(shòu)綠色建(jiàn)築，綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築(zhù)市場(cháng)如何得(dé)以建立和(hé)正(zhèng)常(cháng)運轉？所(suǒ)以綠色(sè)建(jiàn)築法(fǎ)律(lǜ)和政(zhèng)策激(jī)勵(lì)的主(zhǔ)體(tǐ)還應當(dāng)包含(hán)甚至應當(dāng)主(zhǔ)要是消費者群體(tǐ)。在目前狀況(kuàng)下，注重綠色建(jiàn)築法(fǎ)律關(guān)係中的(dí)“主體下移”是(shì)促(cù)進發展綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築市(shì)場(cháng)的主要努(nǔ)力方向。“主體(tǐ)下移”，重(zhòng)視消(xiāo)費(fèi)者的(dí)製(zhì)度(dù)主要包括以(yǐ)下兩個方(fāng)麵的(dí)內容：一(yī)是明確(què)和強化(huà)開發(fā)商(shāng)綠(lǜ)色(sè)建築中綠(lǜ)色(sè)信息(xī)披(pī)露(lòu)的(dí)義務。如我國《節(jié)約(yuē)能源(yuán)法》第三十六條(tiáo)規定，房(fáng)地產開(kāi)發(fā)企(qǐ)業在銷(xiāo)售房(fáng)屋時(shí)，應當向(xiàng)購買人(rén)明示所售房屋(wū)的節(jié)能(néng)措(cuò)施(shī)，保(bǎo)溫工程保(bǎo)修期等(děng)信(xìn)息，需在(zài)房(fáng)屋買賣(mài)合(hé)同，質量保(bǎo)證書和使(shǐ)用說明書(shū)中(zhōng)載明(míng)，並對其真實(shí)性，準(zhǔn)確(què)性負責(zé)。這些規定似(sì)乎很(hěn)*，但(dàn)是這(zhè)些(xiē)規定僅(jǐn)僅屬於“應(yīng)當(dāng)怎樣”的(dí)倡(chàng)導(dǎo)性規(guī)範，對開發(fā)商的綠色(sè)信息披露(lòu)義(yì)務(wù)的(dí)約(yuē)束力還比(bǐ)較弱。在這(zhè)種(zhǒng)製度(dù)設計下(xià)，如(rú)果(guǒ)開發(fā)商對建(jiàn)築(zhù)物(wù)的綠色信息(xī)不(bù)予(yú)披(pī)露(lòu)，也不(bù)會(huì)對(duì)消費(fèi)者承(chéng)擔法(fǎ)律責任③。筆者(zhě)認(rèn)為，解(jiě)決(jué)問題更(gēng)有效的(dí)辦法，可(kě)以(yǐ)從消費者權益保(bǎo)護(hù)和消費(fèi)者(zhě)知(zhī)情權角(jiǎo)度去尋找。房(fáng)屋屬於(yú)消費商品(pǐn)，這一觀念早(zǎo)已(yǐ)被立法所接受，而(ér)且(qiě)房(fáng)屋還是消(xiāo)費者一(yī)生中(zhōng)zui大價值的消費(fèi)品(pǐn)，這也已經被我國居(jū)高不(bù)下的房價所(suǒ)證(zhèng)實。按(àn)照(zhào)民(mín)法(fǎ)通則(zé)，合同法，消費(fèi)者權益(yì)保護法等法律(lǜ)，將房屋納入(rù)交易客體，消(xiāo)費品(pǐn)和商(shāng)品(pǐn)之(zhī)列理(lǐ)所當然。既(jì)然(rán)如(rú)此(cǐ)，那(nà)麼(mó)針(zhēn)對(duì)於國於民如(rú)此重要的(dí)綠色建(jiàn)築，將其中(zhōng)的(dí)綠(lǜ)色(sè)信(xìn)息(xī)披(pī)露義務上升為開(kāi)發商(shāng)的(dí)強(qiáng)製(zhì)性(xìng)信(xìn)息(xī)義(yì)務，並(bìng)規(guī)定(dìng)開發(fā)商對(duì)消費者(zhě)的相應民(mín)事責任(rèn)，是(shì)非常必要的。這樣，通(tōng)過明確開(kāi)發商的綠色(sè)信息披露說明義務，實現消費(fèi)者知(zhī)情(qíng)權(quán)，就能(néng)夠(gòu)促進消費者對(duì)綠色(sè)建築(zhù)的(dí)了解(jiě)和激(jī)發購(gòu)買行為。二是將綠(lǜ)色建築中的綠色因(yīn)素(sù)轉(zhuǎn)化(huà)為一(yī)定的(dí)*，明確(què)體(tǐ)現(xiàn)於(yú)商(shāng)品房交易價(jià)格中，鼓勵消費者購買綠色建築。目前，在(zài)房(fáng)屋(wū)價格的構(gòu)成(chéng)中，沒有綠色優惠的扣除(chú)這(zhè)一(yī)部(bù)分(fēn)內容，這(zhè)就使得(dé)消費(fèi)者(zhě)無法直接(jiē)體驗綠(lǜ)色建築給其帶(dài)來(lái)的實際益處。如果將建築物的(dí)能耗測量計算(suàn)清楚(chǔ)，將(jiāng)開(kāi)發(fā)商和消費者(zhě)分攤(tān)的(dí)成本比例，政(zhèng)府(fǔ)補(bǔ)貼等(děng)優惠均(jūn)在(zài)價(jià)格構(gòu)成中(zhōng)一一(yī)列出，讓(ràng)消費者實(shí)實在在(zài)地(dì)看(kàn)到綠色(sè)建(jiàn)築(zhù)的優惠，成(chéng)本(běn)的(dí)回收(shōu)預期(qī)等，這(zhè)在一定(dìng)程(chéng)度(dù)上必會促(cù)進(jìn)消(xiāo)費(fèi)者(zhě)的(dí)積(jī)極(jí)購買行(háng)為(wéi)。
四(sì)，綠(lǜ)色建築的評(píng)價(jià)主體(tǐ)———開發商還(huán)是社會(huì)中介(jiè)
目(mù)前，我國(guó)綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築市(shì)場(cháng)發展麵(miàn)臨(lín)的主(zhǔ)要障礙(ài)還有(yǒu)市場(cháng)誠(chéng)信的缺乏問題(tí)。某一建(jiàn)築(zhù)到底是綠色的還是(shì)非(fēi)綠色(sè)的(dí)？這是(shì)一(yī)個(gè)問題。由於建築工程(chéng)的(dí)復雜性(xìng)以(yǐ)及(jí)科(kē)學技術(shù)信息(xī)在開(kāi)發商與普通(tōng)消(xiāo)費(fèi)者之間的不(bù)對稱(chēng)性，消(xiāo)費者往往(wǎng)對號稱(chēng)“綠(lǜ)色建(jiàn)築(zhù)”的建(jiàn)築(zhù)持有(yǒu)懷疑(yí)態度。在(zài)開發商和開發商(shāng)之間(jiān)，如果缺乏科學的評價機製(zhì)和體係，誠信的開發商(shāng)和(hé)不(bù)誠(chéng)信(xìn)的(dí)開(kāi)發商可(kě)能會(huì)同(tóng)樣獲得綠(lǜ)色建築的(dí)稅收優(yōu)惠(huì)，貸(dài)款(kuǎn)貼息(xī)等益處［5］。因此，建(jiàn)立(lì)建(jiàn)築能(néng)效(xiào)測(cè)評標(biāo)識和綠色建築評價(jià)製(zhì)度(dù)，是(shì)解決市場信(xìn)息不對稱，建(jiàn)立(lì)和發(fā)展(zhǎn)綠(lǜ)色(sè)建(jiàn)築(zhù)市場(cháng)的核心問題之一(yī)。基(jī)於這(zhè)一認識，我國正(zhèng)在(zài)推(tuī)進建(jiàn)立(lì)綠色建築(zhù)評價(jià)體係(xì)。該體(tǐ)係包(bāo)括建築(zhù)節能(néng)產(chǎn)品(pǐn)能效(xiào)分級(jí)認(rèn)證和能(néng)效(xiào)標(biāo)識管理製度，節能建(jiàn)築評定體係(xì)，建築(zhù)能耗(hào)性(xìng)能評級(jí)和綠色建築性能評(píng)定分級(jí)等(děng)等(děng)內容(róng)。而(ér)要(yào)完(wán)成(chéng)和實施該評價體(tǐ)係(xì)，就必須建(jiàn)立(lì)專業，客觀，公(gōng)正(zhèng)的綠色(sè)建(jiàn)築鑒定認(rèn)證(zhèng)機(jī)構及相(xiāng)關機(jī)製。
綠(lǜ)色建築(zhù)鑒(jiàn)定，認證服(fú)務中(zhōng)介的使(shǐ)命(mìng)應當(dāng)由誰來擔(dān)當呢(ní)？常見的一種(zhǒng)現象(xiàng)是(shì)，很多(duō)開發商(shāng)單(dān)方麵號稱自(zì)己(jǐ)所建造(zào)的(dí)建築為(wéi)綠色建築(zhù)。事實(shí)上，在綠(lǜ)色建(jiàn)築法律關係的關(guān)聯主體中(zhōng)，除(chú)了(liǎo)開發(fā)商(shāng)，還有(yǒu)消費(fèi)者兩者(zhě)都(dū)不能(néng)擔當綠色建(jiàn)築的鑒(jiàn)定，認(rèn)證(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)。因為他們(mén)是(shì)綠(lǜ)色建(jiàn)築(zhù)的(dí)開發建設(shè)者(zhě)和使用(yòng)者(zhě)，都是(shì)綠色建築(zhù)的直接當事人，當然(rán)不(bù)能為自己的產(chǎn)品或消費品(pǐn)直(zhí)接做裁判(pàn)。那麼，政府(fǔ)能否(fǒu)擔當此(cǐ)任呢(ní)？也不(bù)能。因為(wéi)一方(fāng)麵(miàn)政府沒有能(néng)力提供這樣的(dí)專業服務，另(lìng)一方(fāng)麵(miàn)，根據經濟法(fǎ)原理，政府一般(bān)不能作為市(shì)場主(zhǔ)體直接經(jīng)營(yíng)。經濟法原(yuán)理認(rèn)為，第三種(zhǒng)力量(liáng)———社會中(zhōng)介(jiè)可以緩(huǎn)衝和克服(fú)公權(quán)力行使中(zhōng)的僵硬化(huà)和非(fēi)專業化的缺(quē)陷(xiàn)，且社(shè)會中(zhōng)介(jiè)是獨(dú)立的(dí)第三方(fāng)主體(tǐ)，隻(zhī)有(yǒu)它才有可能向(xiàng)市(shì)場提供(gōng)客觀(guān)，公(gōng)正，專業化(huà)的技(jì)術認(rèn)證(zhèng)，鑒定(dìng)，信(xìn)息(xī)咨詢等服務。所以，建(jiàn)築(zhù)能效(xiào)測(cè)評和綠(lǜ)色(sè)建築評價要(yào)由(yóu)社會技術(shù)服務中(zhōng)介組織(zhī)來完成(chéng)，而(ér)不(bù)是由開(kāi)發商(shāng)（或(huò)者消(xiāo)費者(zhě)）自己(jǐ)來承擔(dān)，更不能由(yóu)政府來承擔。
