中國城市化不(bù)能再錯過節(jié)能(néng)減(jiǎn)排
點擊次(cì)數：3002 更新時間：2013-02-28
工(gōng)控摘要：城(chéng)市(shì)化程度(dù)是經濟由貧困向(xiàng)中(zhōng)等(děng)收入轉型的一個重要標準。目(mù)前，世界(jiè)大(dà)約(yuē)有(yǒu)一(yī)半(bàn)人(rén)口(kǒu)生(shēng)活在(zài)城(chéng)市，主(zhǔ)流城市(shì)的能(néng)耗(hào)通(tōng)常(cháng)占世(shì)界總耗(hào)能的(dí)60-80%，所以城市是節(jié)能減排(pái)的(dí)關(guān)鍵。經(jīng)驗(yàn)表(biǎo)明(míng)，發(fā)達(dá)國家在城(chéng)市(shì)化過(guò)程中，人(rén)均耗(hào)能(néng)和能(néng)源(yuán)強度在同(tóng)時(shí)期快速(sù)上(shàng)漲(zhǎng)。當(dāng)城市化完成以(yǐ)後，產(chǎn)業結(jié)構(gòu)轉為(wéi)以(yǐ)第三(sān)產業(yè)為主，能源(yuán)強度(dù)也(yě)隨之(zhī)下降，人(rén)均能源(yuán)需求(qiú)進入(rù)相(xiāng)對(duì)緩慢增長甚至(zhì)平穩(wěn)的(dí)階段(duàn)。
2011年(nián)中(zhōng)國城(chéng)市化(huà)率(shuài)為51%，與中等收入(rù)國(guó)家(jiā)61%，高(gāo)收入(rù)國(guó)家78%相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)快(kuài)速增長推(tuī)動(dòng)城(chéng)市化進(jìn)程，城市(shì)化進程會(huì)提高整體能(néng)源(yuán)消費(fèi)水(shuǐ)平(píng)，城市化進(jìn)程(chéng)中(zhōng)的工業(yè)化特征是高耗(hào)能產(chǎn)業的(dí)迅(xùn)速(sù)發(fā)展。“十(shí)一(yī)五(wǔ)”和(hé)“十(shí)二五(wǔ)”期間，大(dà)約有(yǒu)3億(yì)人口將(jiāng)遷移(yí)進城市居住(zhù)和工(gōng)作(zuò)（相當(dāng)於(yú)目前(qián)美(měi)國人(rén)口(kǒu)）。城(chéng)市(shì)人口的(dí)能(néng)源(yuán)消費大(dà)約是農(nóng)村人(rén)口的3～4倍，城市(shì)化(huà)進程推動大規模(mó)城(chéng)市基礎設(shè)施和住(zhù)房建(jiàn)設，所需要的大量水泥(ní)和鋼(gāng)鐵(tiě)隻能(néng)在國(guó)內生(shēng)產(chǎn)，因為沒有(yǒu)任何其(qí)他(tā)國家(jiā)能(néng)夠(gòu)為(wéi)中(zhōng)國提(tí)供(gōng)如此(cǐ)大規(guī)模的鋼(gāng)材和水(shuǐ)泥，中國(guó)的城市化對高耗能(néng)產品的需求是剛性的(dí)。
因此，城市化進程(chéng)的快速推(tuī)進(jìn)是中國(guó)能源(yuán)需求zui重(zhòng)要的驅動(dòng)因(yīn)素(sù)之(zhī)一，而(ér)與(yǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家城(chéng)市(shì)化(huà)歷(lì)程(chéng)不相(xiāng)同(tóng)的是，中國(guó)的城市(shì)化進(jìn)程(chéng)不(bù)可(kě)避免地(dì)麵臨(lín)著能源(yuán)稀(xī)缺(quē)，氣(qì)候變(biàn)化(huà)等(děng)諸(zhū)多挑戰。我(wǒ)們(mén)不(bù)能(néng)延緩(huǎn)城市(shì)化(huà)進程(chéng)，但(dàn)是(shì)我們可(kě)以把城(chéng)市化進程作為(wéi)節(jié)能減排的重大機遇(yù)。所以重(zhòng)要的是現在(zài)我們(mén)如何改變，如何行動，避(bì)免基礎(chǔ)設施(shī)“鎖(suǒ)定(dìng)”。事(shì)實上，通過更合理的城(chéng)市規劃(huá)，綠(lǜ)色(sè)工(gōng)業(yè)，節能(néng)建(jiàn)築(zhù)和分(fēn)布式(shì)能源等，城市化進(jìn)程(chéng)可以是(shì)一(yī)個(gè)節能減排的重要機遇(yù)。
在城(chéng)市(shì)規(guī)劃(huá)方麵，目(mù)前(qián)國(guó)內城(chéng)市規(guī)劃(huá)體(tǐ)係(xì)是由(yóu)2008年1月開(kāi)始執行的(dí)《城鄉規劃(huá)法(fǎ)》及相關技(jì)術(shù)規(guī)範(fàn)構成，其(qí)中的大部(bù)分(fēn)技術規(guī)範還是20世(shì)紀90年代初(chū)出台(tái)的，難以(yǐ)適應目(mù)前人口流(liú)動，生(shēng)活水平，經(jīng)濟規模(mó)和資(zī)源環(huán)境(jìng)，尤(yóu)其是(shì)節能減排(pái)約束(shù)等(děng)新(xīn)形(xíng)勢(shì)。今後(hòu)在(zài)城(chéng)市規劃(huá)方麵(miàn)應(yīng)該(gāi)盡(jìn)量(liáng)加入(rù)低碳細節(jié)，更多考慮節(jié)能基礎(chǔ)設施，比如的自(zì)行(háng)車道。需要通過重(zhòng)新設定一係(xì)列(liè)低(dī)碳城(chéng)市(shì)發(fā)展指標(biāo)體(tǐ)係，包括構(gòu)建(jiàn)城市可(kě)持(chí)續(xù)發展的(dí)測度，明確城市(shì)低碳發(fā)展(zhǎn)的目標和確(què)立政府(fǔ)低碳管理的實施(shī)準則(zé)，來(lái)指導低碳城(chéng)市(shì)的設(shè)計(jì)和(hé)建(jiàn)設(shè)。並且，製定相(xiāng)關政策措(cuò)施實(shí)現製(zhì)度上的(dí)保(bǎo)障。
綠色(sè)工(gōng)業(yè)的(dí)發(fā)展也(yě)是(shì)中國在城市化(huà)進程中(zhōng)實現(xiàn)節能(néng)減排(pái)目標的重(zhòng)要手(shǒu)段(duàn)。綠色(sè)工業(yè)包(bāo)含三個(gè)方(fāng)麵(miàn)的(dí)含義(yì)：*是(shì)工業係統更加綠(lǜ)色，比(bǐ)如加快淘(táo)汰(tài)落後產(chǎn)能(néng)，積極培育(yù)發(fā)展戰略(lüè)性新興(xīng)產(chǎn)業，循環(huán)利用(yòng)和(hé)現代生(shēng)產性(xìng)服(fú)務業(yè)等(děng)。第(dì)二是(shì)推動(dòng)企業(yè)行為的綠化，讓(ràng)企業(yè)的生(shēng)產，經(jīng)營(yíng)，環(huán)境管理(lǐ)體係(xì)和(hé)產(chǎn)品等各方(fāng)麵都能夠(gòu)實現環境友好(hǎo)，生(shēng)產更加(jiā)綠(lǜ)色(sè)節能。但是這(zhè)是(shì)需要成(chéng)本的，有成本就會有不自覺，因(yīn)此需(xū)要法律強製和(hé)監管(guǎn)配套，比如要(yào)達到規定的(dí)能效指標(biāo)等(děng)。第三(sān)是促進(jìn)專(zhuān)業化的(dí)現(xiàn)代節能(néng)服務(wù)，比如合(hé)同(tóng)能(néng)源管(guǎn)理等，因為(wéi)現(xiàn)實中(zhōng)有(yǒu)節能(néng)優勢的(dí)企業不(bù)一定(dìng)有節能方案設計和(hé)實(shí)施(shī)的(dí)優勢(shì)，專業化的節能分工效率更高。與此(cǐ)同時(shí)，推動地方政(zhèng)府，金(jīn)融企(qǐ)業(yè)通過政策(cè)激勵和(hé)融(róng)資(zī)支持(chí)，驅動(dòng)技(jì)術創(chuàng)新(xīn)和資(zī)本(běn)流動，有效(xiào)推(tuī)廣節能低碳(tàn)技(jì)術，促(cù)進城(chéng)市(shì)化(huà)過(guò)程中(zhōng)的節(jié)能(néng)減(jiǎn)排(pái)。
在(zài)建(jiàn)築節能方麵，目(mù)前國內(nèi)城市建築(zhù)的(dí)運行能(néng)耗占(zhān)城市能(néng)耗的(dí)20%左(zuǒ)右(yòu)，與(yǔ)發達國家(jiā)相比，我(wǒ)國普遍(biàn)存(cún)在(zài)能(néng)耗(hào)高(gāo)，效(xiào)率低(dī)（如單位(wèi)建築麵積(jī)采暖(nuǎn)能(néng)耗在同樣氣候條件(jiàn)下(xià)比(bǐ)發達國家高3倍以上(shàng)），保溫(wēn)隔(gé)熱技術(shù)水(shuǐ)平(píng)落(là)後等問(wèn)題。舊老房也(yě)就算(suàn)了(liǎo)，但(dàn)近年(nián)大量新房建(jiàn)築(zhù)節(jié)能不夠，就是發展(zhǎn)的問題了。推(tuī)廣綠色建(jiàn)築，從(cóng)建(jiàn)築設(shè)計(jì)到(dào)運行(háng)使(shǐ)用的全壽(shòu)命期間(jiān)，zui大限度(dù)節能減(jiǎn)排是低(dī)碳城市的一個(gè)重要(yào)標誌(zhì)。目前中(zhōng)國的城市建設是經(jīng)濟(jì)增(zēng)長的重要(yào)環節，基(jī)本(běn)上是(shì)一個(gè)增量市(shì)場，建築節能是城市化進程給(gěi)中(zhōng)國整體(tǐ)節能提供的(dí)一個的機會，不(bù)能錯(cuò)過。需要指出的一(yī)點是，追求利潤(rùn)zui大化的房地產(chǎn)商為節約(yuē)投(tóu)資，可(kě)能(néng)不會遵守(shǒu)建(jiàn)築(zhù)節(jié)能標準，能源(yuán)審計(jì)是(shì)有效(xiào)監(jiān)管(guǎn)的(dí)基礎(chǔ)。因(yīn)此，節能建築的(dí)真(zhēn)正落實(shí)還需要嚴格的監管和(hé)能源審計(jì)。
低(dī)碳城(chéng)市化(huà)進程(chéng)的另一個方(fāng)麵是(shì)分(fēn)布式能(néng)源(yuán)的(dí)發展。大(dà)體可以分為(wéi)三類：一(yī)是用(yòng)戶側小型(xíng)天然氣(qì)冷(lěng)熱電一(yī)體化(huà)，它(tā)的(dí)綜合(hé)能源(yuán)效(xiào)率能(néng)夠(gòu)達到70%以上(shàng)；二是(shì)分布式風電，分布(bù)式(shì)光伏(fú)發電，後者可(kě)以與節(jié)能(néng)建築(zhù)一起來(lái)做(zuò)；三(sān)是利(lì)用工業餘(yú)熱(rè)等(děng)進(jìn)行發(fā)電。這些分(fēn)布(bù)式的能源利用可以替代(dài)或減(jiǎn)少且(qiě)汙染嚴重的(dí)煤炭消費(fèi)，減少二(èr)氧化碳(tàn)的(dí)排放(fàng)。但是目(mù)前分(fēn)布(bù)式(shì)能(néng)源多(duō)是自用，社區，開發(fā)區(qū)使用，或者在(zài)偏遠(yuǎn)地區(qū)，且(qiě)價(jià)格(gé)偏(piān)高(gāo)。電價(jià)階梯會有作用，但目(mù)前(qián)不明(míng)顯，電網公司也沒(méi)有動(dòng)力(lì)對(duì)電(diàn)力(lì)高(gāo)買(mǎi)低賣支持分(fēn)布式能(néng)源，這(zhè)是(shì)目前(qián)分布式(shì)能源發展麵臨的zui大障礙(ài)。因(yīn)此配套的(dí)電(diàn)價(jià)政(zhèng)策或補貼是目(mù)前(qián)分布式能(néng)源(yuán)發展(zhǎn)的(dí)關鍵(jiàn)。
2011年(nián)中(zhōng)國城(chéng)市化(huà)率(shuài)為51%，與中等收入(rù)國(guó)家(jiā)61%，高(gāo)收入(rù)國(guó)家78%相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)快(kuài)速增長推(tuī)動(dòng)城(chéng)市化進(jìn)程，城市(shì)化進程會(huì)提高整體能(néng)源(yuán)消費(fèi)水(shuǐ)平(píng)，城市化進(jìn)程(chéng)中(zhōng)的工業(yè)化特征是高耗(hào)能產(chǎn)業的(dí)迅(xùn)速(sù)發(fā)展。“十(shí)一(yī)五(wǔ)”和(hé)“十(shí)二五(wǔ)”期間，大(dà)約有(yǒu)3億(yì)人口將(jiāng)遷移(yí)進城市居住(zhù)和工(gōng)作(zuò)（相當(dāng)於(yú)目前(qián)美(měi)國人(rén)口(kǒu)）。城(chéng)市(shì)人口的(dí)能(néng)源(yuán)消費大(dà)約是農(nóng)村人(rén)口的3～4倍，城市(shì)化(huà)進程推動大規模(mó)城(chéng)市基礎設(shè)施和住(zhù)房建(jiàn)設，所需要的大量水泥(ní)和鋼(gāng)鐵(tiě)隻能(néng)在國(guó)內生(shēng)產(chǎn)，因為沒有(yǒu)任何其(qí)他(tā)國家(jiā)能(néng)夠(gòu)為(wéi)中(zhōng)國提(tí)供(gōng)如此(cǐ)大規(guī)模的鋼(gāng)材和水(shuǐ)泥，中國(guó)的城市化對高耗能(néng)產品的需求是剛性的(dí)。
因此，城市化進程(chéng)的快速推(tuī)進(jìn)是中國(guó)能源(yuán)需求zui重(zhòng)要的驅動(dòng)因(yīn)素(sù)之(zhī)一，而(ér)與(yǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家城(chéng)市(shì)化(huà)歷(lì)程(chéng)不相(xiāng)同(tóng)的是，中國(guó)的城市(shì)化進(jìn)程(chéng)不(bù)可(kě)避免地(dì)麵臨(lín)著能源(yuán)稀(xī)缺(quē)，氣(qì)候變(biàn)化(huà)等(děng)諸(zhū)多挑戰。我(wǒ)們(mén)不(bù)能(néng)延緩(huǎn)城市(shì)化(huà)進程(chéng)，但(dàn)是(shì)我們可(kě)以把城(chéng)市化進程作為(wéi)節(jié)能減排的重大機遇(yù)。所以重(zhòng)要的是現在(zài)我們(mén)如何改變，如何行動，避(bì)免基礎(chǔ)設施(shī)“鎖(suǒ)定(dìng)”。事(shì)實上，通過更合理的城(chéng)市規劃(huá)，綠(lǜ)色(sè)工(gōng)業(yè)，節能(néng)建(jiàn)築(zhù)和分(fēn)布式(shì)能源等，城市化進(jìn)程(chéng)可以是(shì)一(yī)個(gè)節能減排的重要機遇(yù)。
在城(chéng)市(shì)規(guī)劃(huá)方麵，目(mù)前(qián)國(guó)內城(chéng)市規(guī)劃(huá)體(tǐ)係(xì)是由(yóu)2008年1月開(kāi)始執行的(dí)《城鄉規劃(huá)法(fǎ)》及相關技(jì)術(shù)規(guī)範(fàn)構成，其(qí)中的大部(bù)分(fēn)技術規(guī)範還是20世(shì)紀90年代初(chū)出台(tái)的，難以(yǐ)適應目(mù)前人口流(liú)動，生(shēng)活水平，經(jīng)濟規模(mó)和資(zī)源環(huán)境(jìng)，尤(yóu)其是(shì)節能減排(pái)約束(shù)等(děng)新(xīn)形(xíng)勢(shì)。今後(hòu)在(zài)城(chéng)市規劃(huá)方麵(miàn)應(yīng)該(gāi)盡(jìn)量(liáng)加入(rù)低碳細節(jié)，更多考慮節(jié)能基礎(chǔ)設施，比如的自(zì)行(háng)車道。需要通過重(zhòng)新設定一係(xì)列(liè)低(dī)碳城(chéng)市(shì)發(fā)展指標(biāo)體(tǐ)係，包括構(gòu)建(jiàn)城市可(kě)持(chí)續(xù)發展的(dí)測度，明確城市(shì)低碳發(fā)展(zhǎn)的目標和確(què)立政府(fǔ)低碳管理的實施(shī)準則(zé)，來(lái)指導低碳城(chéng)市(shì)的設(shè)計(jì)和(hé)建(jiàn)設(shè)。並且，製定相(xiāng)關政策措(cuò)施實(shí)現製(zhì)度上的(dí)保(bǎo)障。
綠色(sè)工(gōng)業(yè)的(dí)發(fā)展也(yě)是(shì)中國在城市化(huà)進程中(zhōng)實現(xiàn)節能(néng)減排(pái)目標的重(zhòng)要手(shǒu)段(duàn)。綠色(sè)工業(yè)包(bāo)含三個(gè)方(fāng)麵(miàn)的(dí)含義(yì)：*是(shì)工業係統更加綠(lǜ)色，比(bǐ)如加快淘(táo)汰(tài)落後產(chǎn)能(néng)，積極培育(yù)發(fā)展戰略(lüè)性新興(xīng)產(chǎn)業，循環(huán)利用(yòng)和(hé)現代生(shēng)產性(xìng)服(fú)務業(yè)等(děng)。第(dì)二是(shì)推動(dòng)企業(yè)行為的綠化，讓(ràng)企業(yè)的生(shēng)產，經(jīng)營(yíng)，環(huán)境管理(lǐ)體係(xì)和(hé)產(chǎn)品等各方(fāng)麵都能夠(gòu)實現環境友好(hǎo)，生(shēng)產更加(jiā)綠(lǜ)色(sè)節能。但是這(zhè)是(shì)需要成(chéng)本的，有成本就會有不自覺，因(yīn)此需(xū)要法律強製和(hé)監管(guǎn)配套，比如要(yào)達到規定的(dí)能效指標(biāo)等(děng)。第三(sān)是促進(jìn)專(zhuān)業化的(dí)現(xiàn)代節能(néng)服務(wù)，比如合(hé)同(tóng)能(néng)源管(guǎn)理等，因為(wéi)現(xiàn)實中(zhōng)有(yǒu)節能(néng)優勢的(dí)企業不(bù)一定(dìng)有節能方案設計和(hé)實(shí)施(shī)的(dí)優勢(shì)，專業化的節能分工效率更高。與此(cǐ)同時(shí)，推動地方政(zhèng)府，金(jīn)融企(qǐ)業(yè)通過政策(cè)激勵和(hé)融(róng)資(zī)支持(chí)，驅動(dòng)技(jì)術創(chuàng)新(xīn)和資(zī)本(běn)流動，有效(xiào)推(tuī)廣節能低碳(tàn)技(jì)術，促(cù)進城(chéng)市(shì)化(huà)過(guò)程中(zhōng)的節(jié)能(néng)減(jiǎn)排(pái)。
在(zài)建(jiàn)築節能方麵，目(mù)前國內(nèi)城市建築(zhù)的(dí)運行能(néng)耗占(zhān)城市能(néng)耗的(dí)20%左(zuǒ)右(yòu)，與(yǔ)發達國家(jiā)相比，我(wǒ)國普遍(biàn)存(cún)在(zài)能(néng)耗(hào)高(gāo)，效(xiào)率低(dī)（如單位(wèi)建築麵積(jī)采暖(nuǎn)能(néng)耗在同樣氣候條件(jiàn)下(xià)比(bǐ)發達國家高3倍以上(shàng)），保溫(wēn)隔(gé)熱技術(shù)水(shuǐ)平(píng)落(là)後等問(wèn)題。舊老房也(yě)就算(suàn)了(liǎo)，但(dàn)近年(nián)大量新房建(jiàn)築(zhù)節(jié)能不夠，就是發展(zhǎn)的問題了。推(tuī)廣綠色建(jiàn)築，從(cóng)建(jiàn)築設(shè)計(jì)到(dào)運行(háng)使(shǐ)用的全壽(shòu)命期間(jiān)，zui大限度(dù)節能減(jiǎn)排是低(dī)碳城市的一個(gè)重要(yào)標誌(zhì)。目前中(zhōng)國的城市建設是經(jīng)濟(jì)增(zēng)長的重要(yào)環節，基(jī)本(běn)上是(shì)一個(gè)增量市(shì)場，建築節能是城市化進程給(gěi)中(zhōng)國整體(tǐ)節能提供的(dí)一個的機會，不(bù)能錯(cuò)過。需要指出的一(yī)點是，追求利潤(rùn)zui大化的房地產(chǎn)商為節約(yuē)投(tóu)資，可(kě)能(néng)不會遵守(shǒu)建(jiàn)築(zhù)節(jié)能標準，能源(yuán)審計(jì)是(shì)有效(xiào)監(jiān)管(guǎn)的(dí)基礎(chǔ)。因(yīn)此，節能建築的(dí)真(zhēn)正落實(shí)還需要嚴格的監管和(hé)能源審計(jì)。
低(dī)碳城(chéng)市化(huà)進程(chéng)的另一個方(fāng)麵是(shì)分(fēn)布式能(néng)源(yuán)的(dí)發展。大(dà)體可以分為(wéi)三類：一(yī)是用(yòng)戶側小型(xíng)天然氣(qì)冷(lěng)熱電一(yī)體化(huà)，它(tā)的(dí)綜合(hé)能源(yuán)效(xiào)率能(néng)夠(gòu)達到70%以上(shàng)；二是(shì)分布式風電，分布(bù)式(shì)光伏(fú)發電，後者可(kě)以與節(jié)能(néng)建築(zhù)一起來(lái)做(zuò)；三(sān)是利(lì)用工業餘(yú)熱(rè)等(děng)進(jìn)行發(fā)電。這些分(fēn)布(bù)式的能源利用可以替代(dài)或減(jiǎn)少且(qiě)汙染嚴重的(dí)煤炭消費(fèi)，減少二(èr)氧化碳(tàn)的(dí)排放(fàng)。但是目(mù)前分(fēn)布(bù)式(shì)能(néng)源多(duō)是自用，社區，開發(fā)區(qū)使用，或者在(zài)偏遠(yuǎn)地區(qū)，且(qiě)價(jià)格(gé)偏(piān)高(gāo)。電價(jià)階梯會有作用，但目(mù)前(qián)不明(míng)顯，電網公司也沒(méi)有動(dòng)力(lì)對(duì)電(diàn)力(lì)高(gāo)買(mǎi)低賣支持分(fēn)布式能(néng)源，這(zhè)是(shì)目前(qián)分布式(shì)能源發展麵臨的zui大障礙(ài)。因(yīn)此配套的(dí)電(diàn)價(jià)政(zhèng)策或補貼是目(mù)前(qián)分布式能(néng)源(yuán)發展(zhǎn)的(dí)關鍵(jiàn)。
