既有(yǒu)建築的節能(néng)改造是我國推進(jìn)節能減排的重(zhòng)要內容和(hé)舉(jǔ)措(cuò)。當前(qián)既(jì)有建築的(dí)節(jié)能(néng)改造北方已成(chéng)規模(mó)，南方(fāng)仍是(shì)“零(líng)敲(qiāo)碎打"“穿外(wài)套"，呈現地(dì)區(qū)發(fā)展不平衡(héng)的態勢(shì)，普遍存在資金籌(chóu)措(cuò)困難，改(gǎi)造主體(tǐ)不明確，改造方式不(bù)係(xì)統等(děng)問題(tí)。
負重前行(háng)：既(jì)是(shì)重點 又(yòu)是難(nán)點(diǎn)
前(qián)瞻產(chǎn)業(yè)研(yán)究院發(fā)布的(dí)《2013－2017年中(zhōng)國(guó)智(zhì)能建築行業市場前景與投(tóu)資戰略規劃(huá)分(fēn)析報(bào)告》中的(dí)數(shù)據顯(xiǎn)示，我國(guó)目(mù)前既(jì)有建(jiàn)築麵積超過(guò)500億平方米(mǐ)，90%以上是(shì)高耗能(néng)建築，城(chéng)鎮節(jié)能建築(zhù)占(zhān)既(jì)有(yǒu)建(jiàn)築(zhù)麵積(jī)的(dí)比(bǐ)例僅為23.1%。
貴州(zhōu)省(shěng)建(jiàn)築(zhù)科(kē)學(xué)研(yán)究(jiū)院(yuàn)總(zǒng)工(gōng)程師陳宗強說(shuō)，如果達到(dào)同樣(yàng)的(dí)室(shì)內舒適度，中國(guó)單位建(jiàn)築麵(miàn)積(jī)能耗是同(tóng)等(děng)氣候條件發達(dá)國(guó)家的2至3倍。無論(lùn)是資源(yuán)，環境(jìng)的現實壓(yā)力(lì)，還是群眾(zhòng)對(duì)居住(zhù)環境舒適度(dù)的(dí)迫切要求，既有(yǒu)建(jiàn)築的(dí)節能(néng)改造勢(shì)在必行(háng)。
既(jì)有(yǒu)建築節能(néng)改(gǎi)造(zào)是針(zhēn)對建(jiàn)築中的(dí)圍護結(jié)構，空(kōng)調(tiáo)，采(cǎi)暖，通(tōng)風，照明，供配(pèi)電以及(jí)熱水(shuǐ)供(gōng)應等能(néng)耗(hào)係統進行(háng)的節(jié)能綜合(hé)改造(zào)。針對南北方不同氣候特(tè)點及用(yòng)能(néng)形(xíng)式(shì)，國(guó)家分別(bié)出台(tái)了(liǎo)北(běi)方采暖地(dì)區和夏熱冬冷(lěng)地區，夏熱冬暖區(qū)既有(yǒu)居住(zhù)建(jiàn)築節能(néng)改(gǎi)造的(dí)實(shí)施(shī)意見，技術導則和資金(jīn)獎補(bǔ)辦法(fǎ)。
按照(zhào)規劃(huá)，“十二五(wǔ)"期間(jiān)，完(wán)成(chéng)北(běi)方采(cǎi)暖地區(qū)既有居住建築供熱計量和節能改(gǎi)造(zào)4億平(píng)方米以上，夏(xià)熱冬冷和夏(xià)熱(rè)冬暖(nuǎn)地(dì)區既有居(jū)住建(jiàn)築(zhù)節(jié)能改(gǎi)造(zào)5000萬平方(fāng)米，公共(gòng)建築(zhù)節能(néng)改(gǎi)造6000萬平(píng)方米。
各省(shěng)市也相(xiāng)繼製(zhì)定了(liǎo)既有建(jiàn)築節能(néng)改(gǎi)造(zào)的行動方案和“十二五(wǔ)"期間的改造任務。貴州省(shěng)明確(què)“十(shí)二五"期間(jiān)，以國家(jiā)機(jī)關辦(bàn)公建(jiàn)築，大(dà)型(xíng)公(gōng)共(gòng)建築(zhù)節能(néng)改造(zào)和(hé)運行(háng)管理(lǐ)為(wéi)重點。安徽省(shěng)也(yě)將門窗改造作為“十(shí)二(èr)五"期間既(jì)有建(jiàn)築節(jié)能改造的重點。
在(zài)貴州(zhōu)，安(ān)徽(huī)，河北(běi)，吉林(lín)等地采訪(fǎng)了(liǎo)解(jiě)到，由於既有建(jiàn)築(zhù)存在產(chǎn)權(quán)形式(shì)多樣(yàng)，結構(gòu)形式復雜(zá)，改(gǎi)造標準不(bù)一，改造(zào)費用籌(chóu)集(jí)困(kùn)難等(děng)諸(zhū)多因(yīn)素，既有建(jiàn)築節(jié)能改造(zào)成為節能(néng)工(gōng)作難點(diǎn)。
地(dì)區失衡：北方成規模(mó)南方“穿(chuān)外套"
目(mù)前各地(dì)也相(xiāng)繼出台了既(jì)有建築節能(néng)改造(zào)的(dí)配(pèi)套政策，但整體推進仍(réng)然緩慢，且呈(chéng)現地區發展不(bù)平(píng)衡的態勢。河北，吉林等北(běi)方采暖地區(qū)的既改已(yǐ)成規(guī)模(mó)，基本能(néng)完(wán)成“十二五"既定目(mù)標；貴州，安徽等(děng)夏熱(rè)冬冷(lěng)地區既改(gǎi)基(jī)本上還停留(liú)在(zài)試點(diǎn)階段，零敲(qiāo)碎打(dǎ)，不成(chéng)規模，部分地區的(dí)改造仍然(rán)停留在“文件(jiàn)"階段(duàn)。
*統(tǒng)計(jì)數據(jù)顯示，截至(zhì)2014年10月(yuè)底(dǐ)，北(běi)方采暖(nuǎn)地區在(zài)“十(shí)二五"期(qī)間累計(jì)完(wán)成既有(yǒu)居住建築(zhù)供(gōng)熱計(jì)量及(jí)節能(néng)改(gǎi)造(zào)麵(miàn)積7.5億平方米，全麵超額(é)完成*明(míng)確(què)的(dí)4億平方米改造(zào)任務。2014年(nián)下達改(gǎi)造任(rèn)務計(jì)劃(huá)1.75億平方(fāng)米(mǐ)，已完(wán)成99%。
在貴(guì)州，安徽(huī)，深圳(zhèn)等地采訪(fǎng)了解到，目(mù)前的既有建(jiàn)築(zhù)節(jié)能改造主(zhǔ)要(yào)還(huán)是停留(liú)在(zài)少(shǎo)數大型(xíng)公共(gòng)建築(zhù)改造(zào)的(dí)試點(diǎn)階段，而且(qiě)不少地(dì)方主(zhǔ)要是(shì)采用在(zài)外(wài)牆加(jiā)保溫(wēn)隔(gé)膜和(hé)塗(tú)層(céng)這(zhè)樣簡單的(dí)“穿外套(tào)"方式(shì)。
造成“北強(qiáng)南(nán)弱"局麵的(dí)主要原因是不同氣候特(tè)點(diǎn)導致的居(jū)民對(duì)節能(néng)改造的(dí)不同層次(cì)需(xū)求。在北方(fāng)寒冷(lěng)地區，供熱係統是居民(mín)日(rì)常(cháng)采暖(nuǎn)的(dí)迫(pò)切(qiē)需(xū)要；在南(nán)方，既有(yǒu)建築節(jié)能(néng)改造(zào)主要是(shì)通(tōng)過(guò)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的(dí)改(gǎi)造(zào)以提高隔熱保溫性(xìng)能，降(jiàng)低居(jū)民空(kōng)調使用帶來(lái)的電(diàn)耗。
“在有條(tiáo)件的夏熱(rè)冬(dōng)冷(lěng)地區，‘夏天(tiān)開空調(tiáo)，冬天用電暖(nuǎn)爐’很(hěn)普遍(biàn)，雖(suī)然多(duō)用電費，但(dàn)使用簡(jiǎn)單效(xiào)果(guǒ)也好(hǎo)"，臧朝利(lì)說：“沒有需求就沒(méi)有(yǒu)動(dòng)力(lì)，即便政(zhèng)府(fǔ)有(yǒu)足夠的補貼(tiē)，很(hěn)多人也(yě)不(bù)願(yuàn)意(yì)因為(wéi)‘可有可無(wú)’的(dí)改(gǎi)造(zào)耗費(fèi)精(jīng)力，影(yǐng)響正(zhèng)常生(shēng)活(huó)。"
相比北方采暖區(qū)，南方(fāng)的(dí)既有(yǒu)居(jū)住建築節能有太強(qiáng)的外部性(xìng)。“既有(yǒu)居住建築(zhù)改造(zào)帶來(lái)的(dí)經(jīng)濟(jì)性和居住舒適(shì)性(xìng)其(qí)本身難以量化，且(qiě)回(huí)報周期(qī)長，極(jí)大降(jiàng)低了居民對(duì)節(jié)能改造的認同(tóng)感和積(jī)極(jí)性(xìng)。"
多(duō)重困(kùn)境：誰出(chū)錢，誰來(lái)改，怎(zěn)麼改(gǎi)
國(guó)家(jiā)大(dà)力支(zhī)持的(dí)既(jì)有(yǒu)建築節(jié)能改造(zào)目前在(zài)改(gǎi)造(zào)資金，主體和技(jì)術(shù)方麵仍然(rán)存(cún)在困境(jìng)，“誰出錢，誰來改(gǎi)，怎麼(mó)改(gǎi)"的問題(tí)亟待(dài)解決(jué)。
一是(shì)產權(quán)分散(sàn)，效益不“明"致(zhì)資金籌(chóu)措(cuò)難(nán)。《物權法》規(guī)定，既有建築物的業(yè)主享有(yǒu)該(gāi)建築(zhù)物的改(gǎi)造權利(lì)，並且由業主(zhǔ)負責籌集改造(zào)資金(jīn)。而(ér)按(àn)照“誰受(shòu)益(yì)，誰(shuí)改(gǎi)造"的(dí)原(yuán)則，居民和政府(fǔ)應承擔既(jì)改任務並籌集(jí)改造資(zī)金。
目前既(jì)有建(jiàn)築(zhù)節(jié)能改造的(dí)成(chéng)本是每平方米200元(yuán)左右(yòu)。北(běi)方(fāng)采暖(nuǎn)區的節能改(gǎi)造基本(běn)上都有省(shěng)（直(zhí)轄(xiá)市(shì)）級配套(tào)資金(jīn)，部分(fēn)地區縣級也有配套(tào)，加上*的(dí)財政補貼基本上能滿足(zú)改造(zào)所(suǒ)需。吉林省各級財(cái)政(zhèng)按建(jiàn)築(zhù)麵積(jī)每平(píng)方米150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼(tiē)，內蒙(mēng)古基(jī)本(běn)上按110元(yuán)補貼，輔以(yǐ)“早(zǎo)改(gǎi)者多獎"的(dí)政(zhèng)策(cè)。
目(mù)前南方(fāng)安排既(jì)有建築節能(néng)改造專項(xiàng)配套(tào)資金的省(shěng)份(fèn)並不多(duō)，大(dà)多仍是依靠國家(jiā)層麵出(chū)台(tái)的(dí)獎勵(lì)辦法(fǎ)，這就需要居民(mín)自主籌(chóu)措(cuò)相當比例的改造(zào)資(zī)金。
“商住房(fáng)的產(chǎn)權比較分(fēn)散，屬於(yú)所(suǒ)有業(yè)主，對(duì)房(fáng)屋公共(gòng)部分(fēn)的改造(zào)需要經過2/3業主的(dí)同意，就目(mù)前的情況(kuàng)看(kàn)，邁過2/3這(zhè)道‘門(mén)檻(jiàn)’難(nán)度(dù)不小。部分節(jié)能(néng)意識較強的居民可能(néng)會主動更換節(jié)能(néng)門窗，但對於牆體(tǐ)這(zhè)些公(gōng)共部(bù)分就無能(néng)為(wéi)力(lì)了(liǎo)。
二(èr)是部(bù)門權責不(bù)清，“*"不(bù)明確(què)。專家認(rèn)為，目(mù)前(qián)既有建(jiàn)築節(jié)能改(gǎi)造缺(quē)乏一(yī)個(gè)的(dí)運(yùn)行(háng)機(jī)製(zhì)，行(háng)政體係責權不(bù)明，劃(huá)分(fēn)不清，溝(gōu)通不(bù)暢，行政(zhèng)效(xiào)率較低。
節能(néng)改造涉及業主，企業(yè)，政(zhèng)府三(sān)個(gè)方麵(miàn)，僅(jǐn)政府部(bù)門(mén)就包(bāo)括建設，規劃，環(huán)保(bǎo)，財政，市政等(děng)多個部門。貴(guì)州，安徽(huī)等地為了(liǎo)節(jié)約利用(yòng)資源(yuán)，采取(qǔ)將(jiāng)節能改造與老(lǎo)城(chéng)區改造，危房改造等(děng)項(xiàng)目結合起來做。
目(mù)前(qián)各地*門基本上(shàng)都(dū)設(shè)有類(lèi)似(sì)“牆(qiáng)改辦"“節能與科(kē)技"的相(xiāng)關(guān)處室對建築(zhù)節(jié)能改造進行管(guǎn)理。但(dàn)因(yīn)為(wéi)人(rén)力缺(quē)乏，“級別(bié)"不夠(gòu)，難(nán)以很好發揮統籌管理的作(zuò)用。
“從前期的(dí)建築(zhù)能耗測量到(dào)項(xiàng)目招投(tóu)標，到具(jù)體施工(gōng)，再(zài)到(dào)後(hòu)期的運行維護都需(xū)要人管(guǎn)理(lǐ)，移(yí)動外牆(qiáng)麵(miàn)上(shàng)的一(yī)根(gēn)綫(xiàn)可(kě)能(néng)就需(xū)要跟幾(jī)個部(bù)門打(dǎ)招(zhāo)呼(hū)，協(xié)調起(qǐ)來很難(nán)。
三(sān)是綜合改(gǎi)造(zào)率低(dī)，亟待係(xì)統化(huà)。根(gēn)據(jù)*辦公(gōng)廳(tīng)2012年(nián)1月(yuè)印發(fā)的《既(jì)有(yǒu)建築節能改造指南(nán)》，既有建築(zhù)節能改造的(dí)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容有：外牆，屋麵，外(wài)門窗等(děng)維護(hù)結構的(dí)保(bǎo)溫(wēn)改造；采暖(nuǎn)係(xì)統分戶(hù)供熱計量(liáng)及(jí)分(fēn)室(shì)溫(wēn)度調控(kòng)的改造(zào)；熱源(yuán)（鍋爐(lú)房或熱(rè)力站(zhàn)）和供熱(rè)管(guǎn)網(wǎng)的節(jié)能改造(zào)；涉(shè)及建築(zhù)物修繕，功(gōng)能(néng)改善和采(cǎi)用可(kě)再(zài)生(shēng)能(néng)源的綜合(hé)節能改造等(děng)四(sì)項(xiàng)。
無論北(běi)方(fāng)和南方(fāng)，已完成的既改項目仍然存(cún)在(zài)改(gǎi)造“碎(suì)片化(huà)"，綜合改(gǎi)造率低。北方(fāng)采(cǎi)暖(nuǎn)區主(zhǔ)要(yào)著(zhuó)力於(yú)室(shì)內供(gōng)熱(rè)係統(tǒng)計(jì)量及溫度調控改(gǎi)造(zào)，南方(fāng)夏(xià)熱冬冷的(dí)改造大部(bù)分(fēn)仍然停留在簡單的“穿(chuān)外套(tào)"階段。
河北省2012年(nián)和2013年完(wán)成綜合(hé)改造(zào)的項(xiàng)目隻(zhī)占當年改造(zào)總麵(miàn)積(jī)的22%左右。“由於綜(zōng)合改造比例(lì)低(dī)，既(jì)改(gǎi)完(wán)成後未能同(tóng)步實(shí)現(xiàn)熱(rè)計量(liáng)收費，影(yǐng)響了節(jié)能改(gǎi)造(zào)效(xiào)果(guǒ)，有(yǒu)的甚至(zhì)造成(chéng)計量(liáng)設備(bèi)閒置(zhì)和損(sǔn)壞(huài)。"
單純的“穿(chuān)外(wài)套"也有(yǒu)很大的局限(xiàn)性(xìng)：一是(shì)風(fēng)險大，塗層(céng)易燃(rán)，且容易(yì)脫(tuō)離；二是(shì)形(xíng)成的(dí)外保(bǎo)溫(wēn)隻(zhī)能(néng)達到大約20年的(dí)有效期，之(zhī)後效果會下降(jiàng)。
