關(guān)鍵(jiàn)字(zì)：為切實(shí)推(tuī)進大氣汙染(rǎn)防治，*近(jìn)日召(zhào)開(kāi)常務會(huì)議提(tí)出，要加大(dà)排汙(wū)費征收力(lì)度(dù)，加大(dà)對(duì)大氣汙染(rǎn)防治(zhì)的(dí)信貸支持，大力培(péi)育(yù)環保，新(xīn)能(néng)源產業(yè)，建(jiàn)立激勵與約束(shù)並舉的(dí)節能減排(pái)新(xīn)機(jī)製
。

近(jìn)日發(fā)布的《大氣汙染防治(zhì)行(háng)動(dòng)計劃》（以下簡稱《行(háng)動計劃》）明確提(tí)出，拓寬(kuān)融資渠(qú)道，發(fā)展綠(lǜ)色信(xìn)貸，鼓勵(lì)綠色(sè)產業(yè)發(fā)展;提高排(pái)汙(wū)收費標準，擴(kuò)大排(pái)汙(wū)收費範圍，嚴格限製環(huán)境違(wéi)法企業貸(dài)款，加大非(fēi)法(fǎ)企(qǐ)業上(shàng)市融資等懲罰力(lì)度
。《行動(dòng)計劃》充(chōng)分(fēn)體現出新機製的內涵：*走出(chū)“守(shǒu)法成(chéng)本(běn)高，違法成(chéng)本(běn)低”的(dí)怪圈;深(shēn)化改革，加強(qiáng)金融政(zhèng)策創新，通過獎(jiǎng)懲並舉(jǔ)，激發(fā)企業節能減排(pái)的積(jī)極性(xìng)，調動全社會(huì)治汙的新(xīn)動能，進而達到(dào)事半功倍的效(xiào)果
。

拓寬融資渠(qú)道

建(jiàn)立(lì)節(jié)能減排新機製(zhì)，需(xū)要充分發(fā)揮(huī)市(shì)場(cháng)機製的(dí)調節作(zuò)用
。環保(bǎo)部(bù)部長周生(shēng)賢近日(rì)指出，要(yào)建立體現生(shēng)態文明(míng)要(yào)求(qiú)的目(mù)標體係，考(kǎo)核(hé)辦(bàn)法，獎(jiǎng)懲(chéng)機(jī)製(zhì)，大(dà)幅度(dù)提高生態環境(jìng)指(zhǐ)標權重(zhòng)，絕不簡單(dān)地以國內(nèi)生(shēng)產(chǎn)總值(zhí)增長率論英雄
。

不惟GDP論英(yīng)雄的發展思(sī)路讓人們看(kàn)到(dào)了生態文明的(dí)進步，看(kàn)到了“美麗中國”的希望(wàng)
。然而，獎懲機(jī)製的建(jiàn)立(lì)不(bù)是口號，在中(zhōng)國(guó)現有(yǒu)的國(guó)情(qíng)下(xià)，需要(yào)切(qiē)實(shí)體(tǐ)現在政(zhèng)策(cè)引導(dǎo)上，要(yào)體現在市場主(zhǔ)體的(dí)盈(yíng)虧(kuī)得失上
。

具(jù)體來看，就(jiù)是(shì)要(yào)本(běn)著(zhuó)“誰(shuí)汙染，誰負責，多(duō)排(pái)放，多負(fù)擔，節能(néng)減排得收益，獲補(bǔ)償”的(dí)原則(zé)，積極(jí)推(tuī)行(háng)激勵(lì)與約束並(bìng)舉(jǔ)的節能減排新機製(zhì)
。

《行動計劃(huá)》提出(chū)，要分行(háng)業，分(fēn)地(dì)區對水(shuǐ)，電(diàn)等(děng)資源(yuán)類(lèi)產(chǎn)品製定企業(yè)消耗(hào)定額
。要建(jiàn)立企業(yè)“”製(zhì)度(dù)，對(duì)能(néng)效，排汙強度達(dá)到更(gēng)高標準的(dí)先進(jìn)企(qǐ)業給予(yú)鼓勵(lì)
。在金(jīn)融政(zhèng)策創(chuàng)新上(shàng)，要*綠(lǜ)色信(xìn)貸(dài)和綠色證(zhèng)券政策，將企業環(huán)境(jìng)信(xìn)息(xī)納(nà)入(rù)征信係統
。嚴格限製環(huán)境違法(fǎ)企(qǐ)業貸款和上(shàng)市(shì)融(róng)資
。推(tuī)進(jìn)排汙(wū)權有(yǒu)償(cháng)使(shǐ)用和交易試(shì)點(diǎn)
。

綠(lǜ)色信(xìn)貸是(shì)環保(bǎo)部(bù)，*，*三部(bù)門為了遏製(zhì)高耗能(néng)高汙(wū)染(rǎn)產(chǎn)業的盲目擴(kuò)張，於2007年(nián)7月30日聯合提(tí)出的(dí)一(yī)項(xiàng)全新(xīn)的(dí)信(xìn)貸政(zhèng)策，目的(dí)是通過金(jīn)融(róng)杠(gàng)杆來實現環(huán)保調(tiáo)控
。

在實(shí)際(jì)操作中，綠色信貸旨(zhǐ)在通(tōng)過(guò)在金融(róng)信貸(dài)領域建立環(huán)境準入(rù)門檻，要求(qiú)對限(xiàn)製和淘汰類(lèi)新建項目，不得提供信貸支持;對(duì)於(yú)淘(táo)汰類(lèi)項目，停(tíng)止各(gè)類形(xíng)式的新增授(shòu)信支(zhī)持(chí)，並采取措施收回已發(fā)放(fàng)的貸(dài)款(kuǎn)，力爭從源頭(tóu)上(shàng)切(qiē)斷高(gāo)耗能，高(gāo)汙染行業(yè)無序發展和(hé)盲目擴(kuò)張的(dí)經濟命脈(mài)，有效地切(qiē)斷嚴重違法者的資金鏈條，遏(è)製其(qí)投(tóu)資衝(chōng)動，解決環境(jìng)問(wèn)題(tí)，並(bìng)通過信貸發(fā)放(fàng)進行產(chǎn)業結構調整
。

據了解(jiě)，受種(zhǒng)種(zhǒng)因(yīn)素(sù)製約，目前，我(wǒ)國綠色信貸(dài)業務(wù)實施效(xiào)果並不(bù)理想(xiǎng)，金(jīn)融杠(gàng)杆的撬(qiào)動作用(yòng)還有(yǒu)待進(jìn)一步(bù)加強
。而(ér)且，在激(jī)勵政(zhèng)策的(dí)製定上(shàng)，除(chú)了要做(zuò)好綠色(sè)信貸(dài)這篇文(wén)章，還要(yào)多種方式(shì)拓寬投(tóu)融資渠(qú)道，建(jiàn)立(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，使有(yǒu)限的(dí)資(zī)金更好(hǎo)地用(yòng)在(zài)刀刃(rèn)上，切實為綠(lǜ)色產(chǎn)業發展開綠(lǜ)燈(dēng)
。

為此，《行動計(jì)劃》提(tí)出(chū)，要(yào)深(shēn)化節能環(huán)保(bǎo)投融資(zī)體製改革(gé)，鼓(gǔ)勵民間資本(běn)和社會資(zī)本進入大(dà)氣(qì)汙染防治(zhì)領(lǐng)域
。引導(dǎo)銀行業(yè)金(jīn)融(róng)機構加大對(duì)大(dà)氣汙染防治項目的(dí)信貸(dài)支(zhī)持
。探(tàn)索排汙(wū)權(quán)抵押(yā)融(róng)資模式，拓展節能環保(bǎo)設(shè)施融(róng)資(zī)，租僱業務
。

特別(bié)是在(zài)理(lǐ)順(shùn)價格(gé)機(jī)製方麵，《行動(dòng)計(jì)劃》要(yào)求(qiú)*財政(zhèng)統籌(chóu)整合(hé)主要(yào)汙染物減(jiǎn)排(pái)等專項，設(shè)立大(dà)氣(qì)汙(wū)染防(fáng)治(zhì)專項資金(jīn)，對重點(diǎn)區(qū)域(yù)按(àn)治理(lǐ)成效實(shí)施(shī)“以獎代(dài)補(bǔ)”;*基(jī)本(běn)建設(shè)投(tóu)資也(yě)要加(jiā)大對(duì)重點區域(yù)大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治的(dí)支持力(lì)度(dù)
。

從(cóng)落(là)實情(qíng)況看(kàn)，短(duǎn)期的杠(gàng)杆效(xiào)應已經顯(xiǎn)現(xiàn)
。*10月(yuè)13日發文(wén)稱(chēng)，*財政將(jiāng)安排50億元資金(jīn)，全(quán)部(bù)用於(yú)京津冀(jì)及(jí)周邊地區（具體(tǐ)包括(kuò)京(jīng)津冀(jì)蒙晉(jìn)魯六個省(shěng)份）大(dà)氣汙(wū)染治(zhì)理(lǐ)工作，重點向(xiàng)治(zhì)理任(rèn)務重的(dí)河北省傾斜(xié)
。

該項資金(jīn)以“以(yǐ)獎(jiǎng)代(dài)補”的(dí)方(fāng)式，按上述地區(qū)預(yù)期汙(wū)染物(wù)減排(pái)量，汙染(rǎn)治理投(tóu)入(rù)，PM2.5濃度(dù)下降比例(lì)三項(xiàng)因素(sù)分(fēn)配(pèi)
。本年度(dù)結(jié)束後，*財政(zhèng)將(jiāng)對上(shàng)述地(dì)區(qū)大氣汙染(rǎn)防治工作成效(xiào)進(jìn)行考核，根(gēn)據實際(jì)考(kǎo)核(hé)結果再進(jìn)行(háng)獎勵資金(jīn)清算，突(tū)出績(jì)效(xiào)導向作用(yòng)
。

提(tí)高違(wéi)法成本(běn)

在(zài)環保部10月中(zhōng)旬通報的(dí)2013年(nián)環(huán)保(bǎo)專(zhuān)項行動進(jìn)展(zhǎn)中(zhōng)，有(yǒu)72家環(huán)境(jìng)違法企業(yè)被(bèi)掛(guà)牌督(dū)辦(bàn)
。其中不(bù)乏一重集(jí)團，山(shān)西大同煤(méi)礦(kuàng)等(děng)大型(xíng)國有企(qǐ)業(yè)集(jí)團(tuán)公司(sī)
。

從發現(xiàn)的問題看，大氣超標(biāo)排(pái)放(fàng)，汙水處理數(shù)據(jù)丟失等問題(tí)依然(rán)占比很大
。環保部門(mén)也在(zài)反思個中(zhōng)緣由(yóu)
。例(lì)如(rú)，此(cǐ)前(qián)，大(dà)氣除塵(chén)監測設備，汙(wū)水處(chǔ)理(lǐ)監測(cè)裝備等(děng)由企業自(zì)行購(gòu)置(zhì)，為了節約成本，企業(yè)自(zì)然會選擇(zé)廉(lián)價產(chǎn)品，這(zhè)就(jiù)無(wú)法保(bǎo)障監(jiān)測的效(xiào)果，同時(shí)也為企業(yè)數據(jù)造(zào)假(jiǎ)提供(gōng)了便利
。

據悉，目(mù)前已(yǐ)有很(hěn)多(duō)省市開(kāi)始試行(háng)由*門統一購置(zhì)環(huán)保(bǎo)設備，以(yǐ)確(què)保監測(cè)的時效性和實(shí)效性
。這些(xiē)都需(xū)要相(xiāng)關部門在金(jīn)融(róng)政策(cè)上統一(yī)安(ān)排統(tǒng)籌
。

可(kě)以看(kàn)出(chū)，在(zài)節(jié)能(néng)減排(pái)新機製的探(tàn)索上(shàng)，還有(yǒu)許多舊(jiù)習要(yào)破，還(huán)有許(xǔ)多(duō)新規(guī)要(yào)立
。在(zài)政(zhèng)策引導上(shàng)，需要建立行之有效(xiào)的激勵和約(yuē)束(shù)機製，要綜合(hé)運用(yòng)價格(gé)，稅收(shōu)等政(zhèng)策性杠(gàng)杆(gān)，調(tiáo)動企業(yè)節(jié)能環保的(dí)主動(dòng)性(xìng)和(hé)積極性
。

《行動計劃(huá)》提(tí)出，根據脫硝(xiāo)成(chéng)本，結(jié)合調整(zhěng)銷(xiāo)售電(diàn)價(jià)，*脫(tuō)硝電價(jià)政(zhèng)策
。現有(yǒu)火電(diàn)機(jī)組采用新技(jì)術(shù)進行除(chú)塵設施改造的，要給(gěi)予價(jià)格政(zhèng)策(cè)支(zhī)持
。實(shí)行(háng)階梯式(shì)電(diàn)價(jià)
。要(yào)按照(zhào)合理(lǐ)補償(cháng)成本，優價和汙(wū)染者付費的原則合理確定(dìng)成品油(yóu)價格(gé)，*對部分困難群體(tǐ)和公益性行業成(chéng)品(pǐn)油價(jià)格改(gǎi)革補(bǔ)貼政策
。

除了正(zhèng)麵引(yǐn)導(dǎo)，還需要對違法(fǎ)企業(yè)加(jiā)大違(wéi)法處罰力(lì)度(dù)，增加違(wéi)法成本(běn)
。我國(guó)《大氣(qì)汙(wū)染防治法(fǎ)》的修訂已提(tí)上(shàng)日程
。業(yè)內人(rén)士(shì)一(yī)直呼(hū)籲，要(yào)切實提高(gāo)環境違(wéi)法者的(dí)成本(běn)
。在美(měi)國(guó)，企業違法排汙時(shí)，每項違法行為罰金(jīn)可達每(měi)天25萬(wàn)美元，同時沒收企業(yè)因(yīn)為違法所(suǒ)獲(huò)得(dé)的(dí)經濟收(shōu)益，如(rú)果因為違法造成環境(jìng)損(sǔn)害(hài)，還會有民事訴(sù)訟(sòng)和公益訴訟追究(jiū)賠(péi)償
。而我國現(xiàn)行(háng)法(fǎ)律zui高(gāo)的處罰(fá)是(shì)針對造成嚴重(zhòng)的(dí)空(kōng)氣汙(wū)染(rǎn)事(shì)故的，處罰(fá)為(wéi)50萬(wàn)元以下(xià)
。為此，專(zhuān)家建(jiàn)議：處罰(fá)不設上(shàng)限，按(àn)日計罰(fá)，並使違法處(chǔ)罰不僅(jǐn)能(néng)全部收回(huí)違(wéi)法企業的不當(dāng)得利(lì)，還能(néng)有(yǒu)震攝(shè)作用
。同(tóng)時，應(yīng)在(zài)全社會(huì)推(tuī)行(háng)環(huán)境(jìng)損害賠償(cháng)的(dí)理念
。要(yào)借(jiè)助司法(fǎ)力量，嚴(yán)懲(chéng)主(zhǔ)觀惡意的環(huán)境(jìng)違(wéi)法(fǎ)行(háng)為
。

在約(yuē)束政策上，《行(háng)動計劃(huá)》明(míng)確(què)提出，要加(jiā)大(dà)排汙費征收力(lì)度，做到(dào)應收盡收(shōu)
。適時提高(gāo)排汙(wū)收費標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性(xìng)有(yǒu)機物納入(rù)排汙費(fèi)征(zhēng)收範(fàn)圍
。