2010年建築節(jié)能目標

    新建建築(zhù)分(fēn)步(bù)驟普遍實施節能(néng)率為50％的(dí)《民(mín)用建築節能設(shè)計標(biāo)準（采暖居住(zhù)建(jiàn)築部分(fēn)）》（JGJ26-95）
，《夏熱冬冷地區(qū)居住(zhù)建(jiàn)築(zhù)節能設計標(biāo)準》（JGJ134-2001）
，《夏熱(rè)冬暖地區居(jū)住建築節(jié)能設計標準(zhǔn)》（JGJ75-2003）
，《公(gōng)共(gòng)建築節(jié)能(néng)設(shè)計標(biāo)準》以(yǐ)及《建築(zhù)照(zhào)明節能標準(zhǔn)》。以大中城市為(wéi)先(xiān)導，2010年前(qián)全國(guó)各(gè)大(dà)中小城市(shì)及(jí)城鎮實(shí)施(shī)上述標準(zhǔn)全麵(miàn)到(dào)位。北(běi)京(jīng)
，天津等少數大城市(shì)實(shí)施節能(néng)率(shuài)為65％的(dí)地方(fāng)建築(zhù)節能標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)示(shì)範(fàn)倡導，推(tuī)動村鎮居(jū)住建築(zhù)實施(shī)節(jié)能率50％的(dí)居住建築節能(néng)標準。

    供(gōng)熱(rè)體製改革工(gōng)作(zuò)全(quán)麵展(zhǎn)開，居(jū)住及(jí)公(gōng)共建(jiàn)築的集(jí)中(zhōng)采暖按熱(rè)表計量(liáng)收費的工(gōng)作在(zài)大城市(shì)普遍推(tuī)行，在小城(chéng)市試點。

    編製並實施(shī)節能率(shuài)為50％的(dí)《既有居住建(jiàn)築(zhù)節(jié)能(néng)改造標(biāo)準(zhǔn)》及(jí)《既有公共建築(zhù)節能改造標(biāo)準(zhǔn)》在充(chōng)分調醒(xǐng)研究(jiū)的(dí)基(jī)礎(chǔ)上，以既(jì)有辦(bàn)公(gōng)建(jiàn)築的節(jié)能改造(zào)為先(xiān)導，以(yǐ)高(gāo)耗能建築和熱環境(jìng)差的建築(zhù)為重(zhòng)點，結合城(chéng)市(shì)改(gǎi)建，在大中小城市有(yǒu)計(jì)劃有(yǒu)步(bù)驟地開展既有居(jū)住(zhù)和公共建築(zhù)的節(jié)能(néng)改(gǎi)造工作。要(yào)求(qiú)大(dà)城市到(dào)2010年(nián)完(wán)成應改造建築麵積的(dí)25％，中等(děng)城(chéng)市(shì)達(dá)到(dào)15％，小(xiǎo)城市(shì)達到(dào)10％。

    開(kāi)發利用太陽能(néng)
，地(dì)熱(rè)能
，地(dì)下水
，風(fēng)能等(děng)可(kě)再(zài)生(shēng)能(néng)源，累(léi)計建成(chéng)太陽(yáng)能建築8000萬(wàn)平(píng)方米，利用其(qí)他(tā)可(kě)再生能(néng)源的建築(zhù)500萬平方米(mǐ)。至(zhì)2010年，新(xīn)建建築(zhù)累計節能(néng)1.6億tce，既有建築節(jié)能0.6億tce，共計(jì)2.2億(yì)tce，其中(zhōng)節電(diàn)3200億(yì)kwh，削(xiāo)減空(kōng)調(tiáo)高峰負(fù)荷3500kw；累計減排(pái)CO25.9億(yì)噸，其中新(xīn)建建(jiàn)築(zhù)4.2億噸，既(jì)有(yǒu)建築(zhù)1.7億噸。

    2020年建(jiàn)築節能(néng)遠(yuǎn)景規劃目(mù)標

    建(jiàn)立(lì)健(jiàn)全(quán)的(dí)建築(zhù)節(jié)能標準體係(xì)，編(biān)製出覆蓋全(quán)國(guó)範(fàn)圍(wéi)的(dí)配套(tào)的建築節(jié)能設計
，施工
，運行和(hé)檢測標準，以及與之相適應的建(jiàn)築(zhù)材(cái)料
，設備及係統(tǒng)標準，用

    於新建和改(gǎi)造居住和公共建築(zhù)，包括采(cǎi)暖
，空(kōng)調(tiáo)
，照明
，熱水及家(jiā)用電(diàn)器等能(néng)耗在(zài)內。所有建築(zhù)節(jié)能標準得到全(quán)麵(miàn)實(shí)施。

    2010～2020年(nián)間(jiān)，在全國(guó)範(fàn)圍(wéi)內有(yǒu)步驟地(dì)實(shí)施節能(néng)率為(wéi)65％的(dí)建築節能標(biāo)準，2015年後，部分城市(shì)實施節能(néng)率為75％的(dí)建築(zhù)節(jié)能標準。2015年前(qián)供熱(rè)體(tǐ)製改革(gé)在采(cǎi)暖(nuǎn)地區全麵完(wán)成(chéng)，集(jí)中供(gōng)熱的(dí)建築均按表計量(liáng)收費(fèi)。集中(zhōng)供(gōng)熱(rè)的(dí)供熱廠
，熱力站和鍋(guō)爐房設備(bèi)及係(xì)統基本完(wán)成成(chéng)技術(shù)改造，與建築采暖係(xì)統技(jì)術改造相(xiāng)適應(yīng)。

    大中城市基本完(wán)成(chéng)既有(yǒu)高耗能(néng)建(jiàn)築(zhù)和熱環境差建築的(dí)節(jié)能(néng)改(gǎi)造。小(xiǎo)城(chéng)市完成(chéng)既(jì)有高耗能建築(zhù)和(hé)熱環境差建(jiàn)築(zhù)改(gǎi)造(zào)任(rèn)務的50％，農(nóng)村(cūn)建築(zhù)廣泛(fàn)開(kāi)展(zhǎn)節(jié)能(néng)改(gǎi)造(zào)。累計(jì)建成太陽能建築1.5億(yì)平(píng)方(fāng)米(mǐ)，其中(zhōng)采用光伏發(fā)電(diàn)的500萬平(píng)方(fāng)米(mǐ)，並(bìng)累計(jì)建成(chéng)利(lì)用其(qí)他可再生(shēng)能源(yuán)建築2000萬平方(fāng)米。

    至2020年，累計節能量新(xīn)建(jiàn)建築15.1億tce，既(jì)有(yǒu)建(jiàn)築(zhù)5.7億tce，共計(jì)節(jié)能20.8億tce，其(qí)中(zhōng)包括節電(diàn)3.2萬億kwh，削(xiāo)減(jiǎn)空調高峰用(yòng)電(diàn)負荷(hé)8000萬kw；累(léi)計(jì)減排(pái)CO2新建建(jiàn)築(zhù)40.2億(yì)噸，既(jì)有(yǒu)建築15.2億(yì)噸，共計(jì)減排CO255.4億(yì)噸。

    政策措(cuò)施

    法律法(fǎ)規(guī)

    要建(jiàn)立(lì)和健全建築節能法(fǎ)規(guī)體(tǐ)係(xì)，其(qí)中的(dí)關鍵(jiàn)是*對《節約能(néng)源法》進(jìn)行(háng)補充(chōng)修改(gǎi)，由*製定《建築節能管理條例》。如果(guǒ)《節約(yuē)能源法(fǎ)》能夠(gòu)加上(shàng)推(tuī)進建(jiàn)築(zhù)節能關鍵性(xìng)內容(róng)，如果《建築節能(néng)管理(lǐ)條例》能夠(gòu)頒布(bù)，一係列相關(guān)法規規(guī)章(zhāng)
，激(jī)勵(lì)政策與(yǔ)標(biāo)準就有了依據並能得(dé)到有效實施，建築節能工作將由此(cǐ)走(zǒu)上法製化的軌道，可依法推(tuī)進(jìn)和監督建築節(jié)能工作(zuò)。屆(jiè)時，建(jiàn)築(zhù)節能將不(bù)僅(jǐn)是(shì)一(yī)般提(tí)倡和號(hào)召，而(ér)成(chéng)為(wéi)各(gè)級(jí)政(zhèng)府(fǔ)
，相關部門(mén)
，單位(wèi)和公(gōng)民(mín)的(dí)*行為。當(dāng)前(qián)有(yǒu)節能標(biāo)準(zhǔn)不(bù)依(yī)，違(wéi)反強製(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也(yě)無(wú)人追(zhuī)究(jiū)，又無(wú)任何(hé)激(jī)勵政策等(děng)問題，將從根本上(shàng)得(dé)到(dào)解決(jué)，其影(yǐng)響(xiǎng)必然(rán)是長遠(yuǎn)的，效(xiào)果(guǒ)必(bì)然是(shì)巨(jù)大(dà)的。

    經(jīng)濟激勵(lì)政策(cè)

    有(yǒu)位(wèi)德國專(zhuān)家在(zài)他提出(chū)的中(zhōng)國建築節能建議書中(zhōng)，用(yòng)形(xíng)象的(dí)語言作(zuò)比(bǐ)喻。他說，搞(gǎo)建築(zhù)節能就(jiù)是要用(yòng)胡蘿(luó)卜(bǔ)加(jiā)大棒的政策(cè)，缺一不可。當然(rán)，所(suǒ)謂大(dà)棒，就(jiù)

    是(shì)強製(zhì)性的(dí)法規標準和征稅；而所(suǒ)謂胡(hú)蘿(luó)卜，則是(shì)優惠(huì)政策(cè)。沒有優(yōu)惠(huì)政(zhèng)策(cè)，建(jiàn)築節(jié)能就難(nán)以(yǐ)開展(zhǎn)；隻(zhī)有兩(liǎng)手抓(zhuā)，才能勢如破(pò)竹(zhú)。

    為此，建議(yì)對不執(zhí)行節能標(biāo)準的(dí)新建（或(huò)改建
，擴(kuò)建(jiàn)）民(mín)用建(jiàn)築工(gōng)程(chéng)恢復征收固定(dìng)資(zī)產投資方向調節(jié)稅(shuì)，或者建(jiàn)築(zhù)能(néng)源消費(fèi)稅，稅(shuì)率(shuài)仍(réng)為總投資(zī)額的5％；對節能建(jiàn)築(zhù)則實(shí)行(háng)零稅(shuì)率政策。

    為(wéi)推行(háng)既有建築節能改造(zào)，在(zài)北方采(cǎi)暖地(dì)區建立(lì)“既(jì)有建築節能改(gǎi)造專項基金”。可結(jié)合(hé)熱價(jià)改(gǎi)革，從采(cǎi)暖費(fèi)的(dí)降低(dī)部分中(zhōng)按(àn)一(yī)定(dìng)比例提(tí)取，用(yòng)於既有(yǒu)建(jiàn)築的節能改(gǎi)造補(bǔ)助。按產(chǎn)權單位
，住(zhù)戶(hù)
，既有(yǒu)建築(zhù)節能改造專項(xiàng)基金(jīn)補(bǔ)助(zhù)各(gè)1/3的比例分攤。既(jì)有(yǒu)公共建(jiàn)築節能改造(zào)所需(xū)資金由(yóu)產權所有者自籌資(zī)金解決(jué)。在規定期(qī)限內，予(yú)以貼(tiē)息補助(zhù)，貼息費用由“既有(yǒu)建築(zhù)節(jié)能(néng)改造專項(xiàng)基(jī)金”解(jiě)決(jué)。對住宅和公(gōng)共(gòng)建築(zhù)的節能改造(zào)，由當地政策根據國(guó)家(jiā)的總(zǒng)體安(ān)排定出(chū)期限，在zui終(zhōng)期限(xiàn)內，建築節能改(gǎi)造專(zhuān)項(xiàng)基(jī)金(jīn)補(bǔ)助分時段遞(dì)減(jiǎn)；超過(guò)zui後期(qī)限(xiàn)，征收(shōu)能源特別消費(fèi)稅(shuì)。

    國家(jiā)建立(lì)城市(shì)熱網(wǎng)改造專項資(zī)金，以引導北(běi)方(fāng)城市熱網改(gǎi)造(zào)。北方(fāng)采(cǎi)暖(nuǎn)地區(qū)現有城(chéng)市(shì)熱力管網(wǎng)和熱(rè)源係統的(dí)改造所需資(zī)金，主要(yào)由銀行貸款和熱力企業自籌(chóu)解(jiě)決。國(guó)家專項(xiàng)資金(jīn)為補(bǔ)貼性質，主要(yào)用於引導(dǎo)和(hé)啟(qǐ)動(dòng)熱網(wǎng)改(gǎi)造。

    為了鼓勵生(shēng)產(chǎn)和(hé)采(cǎi)用節能(néng)門(mén)窗(chuāng)和(hé)建築保溫(wēn)（隔熱(rè)）材料，經(jīng)認證合格的節(jié)能門(mén)窗(chuāng)
，建(jiàn)築(zhù)保溫（隔熱）材料減(jiǎn)半(bàn)征收產(chǎn)品增(zēng)值稅(shuì)。

    製(zhì)定推廣(guǎng)節能(néng)空調
，燃氣空調和冷熱電(diàn)聯產的(dí)具體(tǐ)措施(shī)；製(zhì)定(dìng)鼓勵生(shēng)產(chǎn)和使(shǐ)用(yòng)建築耗(hào)能器(qì)具的(dí)經(jīng)濟激(jī)勵(lì)機製。

    組織管理(lǐ)

    應加(jiā)強(qiáng)對建(jiàn)築節(jié)能工作的組(zǔ)織*，各(gè)級(jí)政(zhèng)府要(yào)把提高建築能效的工作列入(rù)重要(yào)議事日(rì)程，納入(rù)當(dāng)地國(guó)民經濟和(hé)發展計劃，加強組(zǔ)織(zhī)*，安(ān)排人員(yuán)，穩步推進(jìn)。

    鑒(jiàn)於建(jiàn)築(zhù)節能(néng)
，牆(qiáng)體材料(liào)革新(xīn)與供熱體製改革是政府實(shí)施(shī)公(gōng)共服(fú)務
，強(qiáng)化資源節約戰(zhàn)略和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能(néng)力(lì)的重要(yào)職(zhí)能，三者(zhě)之間(jiān)關(guān)係十(shí)分(fēn)緊密。因此，建(jiàn)議在機構(gòu)建設中(zhōng)通過職(zhí)能調整，整合(hé)到(dào)一起(qǐ)，以(yǐ)便共同(tóng)推(tuī)進(jìn)。在新一屆各(gè)級政(zhèng)府機構的(dí)“三定”方(fāng)案中，應(yīng)明確該項工作(zuò)的(dí)相應主管機關
，職能
，編(biān)製(zhì)
，預算(suàn)

    等(děng)。要(yào)加強對(duì)該(gāi)項工作(zuò)的目標(biāo)責任製(zhì)管(guǎn)理(lǐ)，落(là)實*，落實管(guǎn)理機構，落實崗位和(hé)人(rén)員，逐級嚴格實行目標(biāo)責任(rèn)製(zhì)考核，以確保(bǎo)預(yù)定目標(biāo)的實現。

    節能技(jì)術

    建(jiàn)築圍護結(jié)構(gòu)節能成(chéng)套技術。重點發(fā)展(zhǎn)適用於不(bù)同(tóng)氣候(hòu)條(tiáo)件(jiàn)的(dí)各(gè)種節能牆(qiáng)體
，屋頂以(yǐ)及(jí)門(mén)窗，特(tè)別是外牆外(wài)保溫技術和節(jié)能(néng)窗技術，包(bāo)括(kuò)用粘貼(tiē)
，釘(dīng)掛(guà)
，澆入(rù)和(hé)塗抹(mǒ)等方法固定(dìng)保(bǎo)溫(wēn)材料的(dí)多種外牆外保溫技(jì)術，以及(jí)采用中空密封玻(bō)璃
，低(dī)發(fā)射率玻(bō)璃(lí)
，充惰性(xìng)氣(qì)體玻(bō)璃以及斷(duàn)橋合金(jīn)窗框(kuàng)
，復(fù)合(hé)塑料窗框(kuàng)和活(huó)動外遮(zhē)陽(yáng)簾(lián)等(děng)多種(zhǒng)節(jié)能(néng)窗(chuāng)技術。開發各(gè)種新型節(jié)能(néng)牆(qiáng)體材料
，保溫隔熱材料(liào)和(hé)高性能建(jiàn)築(zhù)玻(bō)璃(lí)及(jí)其(qí)應(yīng)用技術。

    率(shuài)的供熱采(cǎi)暖和製冷係統。繼(jì)續發(fā)展(zhǎn)和*以集中供熱為主導
，多(duō)種供(gōng)熱(rè)方式(shì)相結合的城(chéng)鎮供熱采暖係統。對供熱廠
，熱力(lì)站
，鍋爐(lú)房和(hé)供熱(rè)管(guǎn)網(wǎng)進行(háng)節(jié)能(néng)技術改(gǎi)造(zào)。結合供(gōng)熱(rè)體製改革(gé)，開發(fā)和應用(yòng)采(cǎi)暖溫度(dù)控製(zhì)與(yǔ)熱(rè)量(liáng)計量技(jì)術(shù)，包(bāo)括(kuò)采(cǎi)用(yòng)溫(wēn)控閥(fá)
，熱量表
，熱(rè)量(liáng)分(fēn)配(pèi)計的雙(shuāng)管(guǎn)或(huò)單管采(cǎi)暖係統技術。開發利用多種能源
，不(bù)同(tóng)規模的(dí)集(jí)中式供冷(lěng)係(xì)統(tǒng)。發展燃(rán)氣(qì)空(kōng)調及(jí)熱電冷(lěng)聯(lián)產聯供(gōng)。

    既有(yǒu)建築的(dí)節能改造適用(yòng)技(jì)術(shù)。根據(jù)既有建築不(bù)同的建(jiàn)築(zhù)構(gòu)造(zào)和(hé)使用(yòng)條件，開發(fā)對其牆體
，門窗
，屋麵和采(cǎi)暖(nuǎn)空(kōng)調照(zhào)明設(shè)備和係統進(jìn)行節(jié)能(néng)改造的(dí)多種(zhǒng)技(jì)術(shù)。

    太陽(yáng)能熱水(shuǐ)器(qì)和(hé)建(jiàn)築(zhù)一(yī)體化(huà)的(dí)應(yīng)用(yòng)技術。關鍵(jiàn)是處理(lǐ)好(hǎo)太(tài)陽能熱水器(qì)與(yǔ)建築一體化(huà)的(dí)關(guān)係，並(bìng)積(jī)極推廣(guǎng)應用。

    可再(zài)生(shēng)能源(yuán)供熱(rè)製(zhì)冷技術(shù)。關鍵技(jì)術包(bāo)括太陽能供(gōng)熱(rè)製冷(lěng)成套技術(shù)，水源(yuán)熱(rè)泵
，地源(yuán)熱泵供(gōng)熱(rè)製(zhì)冷技(jì)術等。

    提高檢(jiǎn)測工(gōng)作(zuò)的準確(què)性和效(xiào)率，以保證建(jiàn)築節(jié)能標(biāo)準的(dí)有效實(shí)施(shī)。開(kāi)發建築用能(néng)計(jì)算分析軟件，用於計算在(zài)不(bù)同氣象(xiàng)條(tiáo)件
，不同建築和(hé)設備狀(zhuàng)況和(hé)不同使(shǐ)用(yòng)工況下(xià)的(dí)能源(yuán)消(xiāo)耗(hào)。

    國(guó)家和(hé)地(dì)方(fāng)應安排專(zhuān)項(xiàng)基金(jīn)，支持(chí)建築(zhù)節(jié)能(néng)技術進步(bù)；製定建(jiàn)築節能技術(shù)政(zhèng)策和發(fā)展規(guī)劃，組織建(jiàn)築科研(yán)院所與企(qǐ)業(yè)結(jié)合(hé)，研究(jiū)發(fā)展(zhǎn)前(qián)景(jǐng)良好(hǎo)的建築節能技術(shù)；在各(gè)地(dì)建設建築(zhù)節能(néng)示範工程和示(shì)範小(xiǎo)區(qū)。

    能效(xiào)標準(zhǔn)和標(biāo)識

    加強終端能(néng)耗管理，研究(jiū)並建(jiàn)立(lì)我國(guó)節能(néng)建(jiàn)築評定體係(xì)，選(xuǎn)取試點(diǎn)城市和試(shì)點住宅小區，實施節(jié)能住宅(zhái)建築能耗性能(néng)評定；組(zǔ)織製定(dìng)
，修訂(dìng)和實施(shī)家(jiā)用電器

    和照(zhào)明器具的強(qiáng)製(zhì)性(xìng)能效(xiào)標(biāo)準，把好市(shì)場準入關，從源頭上(shàng)提高家(jiā)用電(diàn)器(qì)和(hé)采(cǎi)暖(nuǎn)空調
，照明(míng)器具的能(néng)源(yuán)利用(yòng)效率，限製並淘汰落(là)後的高耗(hào)能設備；製(zhì)定和實(shí)施(shī)超前性能(néng)效(xiào)標(biāo)準(zhǔn)，積(jī)極引(yǐn)導生產(chǎn)企業主動提(tí)高(gāo)產(chǎn)品(pǐn)能效，加快(kuài)節(jié)能技(jì)術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步規範節能(néng)產品(pǐn)認證製度，擴大節能(néng)產品認證(zhèng)範(fàn)圍(wéi)，提(tí)高節(jié)能產品的(dí)度和(hé)社會的接受(shòu)程度。