既(jì)有建(jiàn)築的(dí)節能改(gǎi)造是(shì)我(wǒ)國(guó)推進節能減(jiǎn)排(pái)的(dí)重要內(nèi)容(róng)和(hé)舉措(cuò)。記者調研發現(xiàn)，當前(qián)既(jì)有(yǒu)建(jiàn)築的(dí)節(jié)能(néng)改造(zào)北方(fāng)已(yǐ)成規(guī)模，南方(fāng)仍是(shì)“零敲碎打(dǎ)"“穿(chuān)外套"，呈現(xiàn)地(dì)區發展(zhǎn)不(bù)平衡的態勢，普(pǔ)遍(biàn)存(cún)在(zài)資金(jīn)籌(chóu)措(cuò)困難，改造(zào)主(zhǔ)體(tǐ)不明(míng)確(què)，改(gǎi)造方(fāng)式(shì)不係統等問(wèn)題。
    負重前行(háng)
：既(jì)是重點 又是難(nán)點
    前瞻(zhān)產(chǎn)業研究院發布(bù)的《2013－2017年(nián)中(zhōng)國智能建(jiàn)築(zhù)行業(yè)市場(cháng)前景與投(tóu)資戰(zhàn)略規劃分(fēn)析(xī)報(bào)告》中的(dí)數(shù)據顯示(shì)，我(wǒ)國目前既有建築麵積超(chāo)過500億(yì)平方米，90%以上(shàng)是高耗(hào)能建築(zhù)，城鎮(zhèn)節能建築占(zhān)既有(yǒu)建(jiàn)築麵積的比例僅(jǐn)為23.1%。
    如果達到(dào)同樣(yàng)的(dí)室(shì)內舒適(shì)度，中國單(dān)位建築(zhù)麵(miàn)積(jī)能(néng)耗是(shì)同等(děng)氣候(hòu)條件發達國(guó)家的2至(zhì)3倍。無論是資源，環(huán)境(jìng)的現實(shí)壓力，還是群(qún)眾對(duì)居(jū)住(zhù)環(huán)境(jìng)舒(shū)適(shì)度的迫切(qiē)要求，既(jì)有建(jiàn)築(zhù)的節(jié)能改(gǎi)造(zào)勢在(zài)必行(háng)。
    既(jì)有建築(zhù)節(jié)能改造是(shì)針(zhēn)對建築(zhù)中的圍(wéi)護(hù)結構，空(kōng)調(tiáo)，采(cǎi)暖(nuǎn)，通風(fēng)，照明(míng)，供配電(diàn)以及(jí)熱(rè)水供(gōng)應(yīng)等能耗係統進行(háng)的節能綜合(hé)改(gǎi)造。針(zhēn)對(duì)南北方不同氣(qì)候(hòu)特(tè)點及(jí)用(yòng)能(néng)形式，國(guó)家分別(bié)出台了北(běi)方(fāng)采暖(nuǎn)地區(qū)和夏熱冬(dōng)冷地(dì)區，夏熱(rè)冬暖區既有居(jū)住建築(zhù)節能改造的(dí)實施(shī)意見，技術(shù)導則(zé)和資(zī)金(jīn)獎(jiǎng)補辦法。
    按照(zhào)規(guī)劃，“十二(èr)五(wǔ)"期間(jiān)，完(wán)成北方采暖地區既有(yǒu)居(jū)住建築供熱(rè)計量(liáng)和(hé)節(jié)能(néng)改造4億(yì)平方(fāng)米以(yǐ)上，夏(xià)熱冬(dōng)冷和夏熱(rè)冬暖(nuǎn)地(dì)區(qū)既有(yǒu)居(jū)住建築(zhù)節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米(mǐ)，公共(gòng)建築(zhù)節能(néng)改造(zào)6000萬平(píng)方(fāng)米。
    各(gè)省市(shì)也相繼製定(dìng)了(liǎo)既有建(jiàn)築節(jié)能改(gǎi)造的(dí)行(háng)動方案和“十(shí)二(èr)五"期間(jiān)的(dí)改造任(rèn)務。貴(guì)州(zhōu)省明(míng)確“十二(èr)五"期間(jiān)，以(yǐ)國(guó)家機(jī)關(guān)辦(bàn)公建(jiàn)築(zhù)，大型(xíng)公(gōng)共建築(zhù)節(jié)能改(gǎi)造(zào)和運(yùn)行(háng)管(guǎn)理為重點(diǎn)。安徽省也將門窗(chuāng)改(gǎi)造作為“十二五"期間既有(yǒu)建築節能改造的重(zhòng)點(diǎn)。
    在貴州，安(ān)徽，河(hé)北，吉(jí)林等地(dì)采(cǎi)訪(fǎng)了(liǎo)解(jiě)到，由於(yú)既有建築存在(zài)產權形(xíng)式(shì)多(duō)樣(yàng)，結構形式復雜(zá)，改(gǎi)造(zào)標(biāo)準不一(yī)，改造(zào)費用(yòng)籌(chóu)集困難等(děng)諸(zhū)多因素，既有建築(zhù)節(jié)能(néng)改造(zào)成為(wéi)節(jié)能(néng)工作難點。
    地區失衡(héng)
：北(běi)方(fāng)成(chéng)規模南方“穿外套"
    目前各地也(yě)相繼出台了既有建築節能(néng)改(gǎi)造(zào)的配套政(zhèng)策(cè)，但(dàn)整(zhěng)體推進仍然緩慢(màn)，且呈現地(dì)區(qū)發(fā)展不(bù)平衡(héng)的(dí)態勢(shì)。河北(běi)，吉林等北方采暖地(dì)區的既(jì)改已成規(guī)模，基(jī)本(běn)能完(wán)成(chéng)“十二(èr)五"既定目(mù)標(biāo)；貴州，安(ān)徽(huī)等夏(xià)熱(rè)冬(dōng)冷地區既改基(jī)本上還停(tíng)留(liú)在試點(diǎn)階段，零敲碎打，不成規(guī)模，部(bù)分(fēn)地(dì)區(qū)的改造仍(réng)然(rán)停(tíng)留(liú)在“文(wén)件"階(jiē)段。
    *統計(jì)數(shù)據顯示，截(jié)至2014年10月底(dǐ)，北方(fāng)采(cǎi)暖(nuǎn)地區(qū)在“十二(èr)五(wǔ)"期間(jiān)累(léi)計(jì)完成(chéng)既有居(jū)住(zhù)建築供熱(rè)計量及(jí)節(jié)能改造(zào)麵積7.5億(yì)平(píng)方(fāng)米(mǐ)，全麵超額(é)完(wán)成(chéng)*明(míng)確的4億(yì)平(píng)方米改造任務。2014年(nián)下(xià)達(dá)改(gǎi)造任(rèn)務計(jì)劃(huá)1.75億平(píng)方(fāng)米，已完(wán)成99%。
    在(zài)貴(guì)州(zhōu)，安(ān)徽(huī)，深(shēn)圳等(děng)地采(cǎi)訪了解到，目前(qián)的(dí)既(jì)有建築節能(néng)改造主要(yào)還(huán)是停(tíng)留(liú)在少(shǎo)數大型公(gōng)共建築改(gǎi)造的試點(diǎn)階(jiē)段(duàn)，而且不(bù)少(shǎo)地(dì)方主要是采(cǎi)用在外牆(qiáng)加保溫隔(gé)膜和(hé)塗層(céng)這(zhè)樣簡單的“穿外(wài)套"方(fāng)式(shì)。
    造(zào)成“北強(qiáng)南(nán)弱"局(jú)麵的主(zhǔ)要(yào)原因是不(bù)同(tóng)氣(qì)候特點(diǎn)導(dǎo)致的居民對(duì)節能(néng)改造的不同(tóng)層次需求。在北(běi)方寒冷地(dì)區(qū)，供(gōng)熱(rè)係統是(shì)居(jū)民(mín)日常采暖(nuǎn)的迫切(qiē)需要(yào)；在南方(fāng)，既(jì)有(yǒu)建(jiàn)築節能改(gǎi)造主要是通(tōng)過(guò)圍護(hù)結構(gòu)的改(gǎi)造以(yǐ)提(tí)高隔(gé)熱保溫(wēn)性能，降低(dī)居民空(kōng)調(tiáo)使用帶來的(dí)電耗。
    “在有(yǒu)條件的夏熱(rè)冬冷地(dì)區，‘夏天開(kāi)空調，冬天(tiān)用(yòng)電(diàn)暖爐’很普遍，雖然多用(yòng)電費(fèi)，但(dàn)使用簡單效果(guǒ)也好(hǎo)"，臧朝利說(shuō)
：“沒有需求就(jiù)沒(méi)有動力，即便(biàn)政府有足夠的(dí)補貼，很(hěn)多人也不願意因為‘可有可無’的改造耗費精(jīng)力，影響(xiǎng)正常(cháng)生活(huó)。"
    相比(bǐ)北方采(cǎi)暖區(qū)，南方(fāng)的既(jì)有(yǒu)居住建(jiàn)築(zhù)節能有(yǒu)太(tài)強的外部(bù)性(xìng)。“既有居(jū)住建築改造(zào)帶來(lái)的(dí)經(jīng)濟性(xìng)和居(jū)住舒適性其本身難以量化，且回(huí)報(bào)周(zhōu)期長，極(jí)大(dà)降低了居民(mín)對節(jié)能(néng)改(gǎi)造(zào)的認(rèn)同感和(hé)積極(jí)性。"
    多(duō)重困境(jìng)
：誰出錢，誰來改，怎(zěn)麼(mó)改
    國家(jiā)大力支持(chí)的既有(yǒu)建築(zhù)節能改造(zào)目(mù)前在(zài)改(gǎi)造資(zī)金，主體和(hé)技(jì)術方(fāng)麵(miàn)仍然存在困(kùn)境，“誰(shuí)出錢，誰(shuí)來(lái)改(gǎi)，怎(zěn)麼改(gǎi)"的(dí)問(wèn)題(tí)亟待解(jiě)決。
    一是產(chǎn)權(quán)分散(sàn)，效益(yì)不(bù)“明"致(zhì)資金籌措難。《物(wù)權法(fǎ)》規(guī)定，既(jì)有建築物(wù)的業主(zhǔ)享有(yǒu)該(gāi)建(jiàn)築物的改(gǎi)造(zào)權(quán)利，並(bìng)且由業主負(fù)責籌集改造(zào)資金(jīn)。而(ér)按照(zhào)“誰(shuí)受益，誰改造(zào)"的原則，居民(mín)和政府(fǔ)應(yīng)承擔(dān)既改任務並(bìng)籌集(jí)改造(zào)資金(jīn)。
    目前既有(yǒu)建築節能改造(zào)的(dí)成本是(shì)每(měi)平(píng)方米200元左右(yòu)。北方采暖區(qū)的節能(néng)改造基本上(shàng)都有(yǒu)省（直(zhí)轄市）級配(pèi)套資金，部(bù)分(fēn)地區(qū)縣級(jí)也有(yǒu)配套，加(jiā)上(shàng)*的(dí)財(cái)政補(bǔ)貼(tiē)基(jī)本上(shàng)能滿(mǎn)足改造所需。吉林(lín)省(shěng)各(gè)級財(cái)政(zhèng)按建築(zhù)麵積(jī)每(měi)平(píng)方(fāng)米150元(yuán)的標準(zhǔn)予(yú)以補貼，內(nèi)蒙(mēng)古基本(běn)上按110元補(bǔ)貼，輔(fǔ)以“早(zǎo)改(gǎi)者多獎"的政策(cè)。
    目前南方安(ān)排既(jì)有建築節(jié)能(néng)改(gǎi)造專項(xiàng)配套資金的省份(fèn)並(bìng)不(bù)多(duō)，大多仍是依靠國家層麵(miàn)出(chū)台(tái)的獎(jiǎng)勵辦(bàn)法，這就需要(yào)居民(mín)自(zì)主(zhǔ)籌措相當(dāng)比(bǐ)例的(dí)改造資金(jīn)。
    “商(shāng)住房的產權(quán)比較分散，屬於(yú)所(suǒ)有業主(zhǔ)，對(duì)房屋公(gōng)共部分(fēn)的改造需(xū)要經(jīng)過(guò)2/3業主的(dí)同(tóng)意，就目前(qián)的(dí)情(qíng)況看，邁過(guò)2/3這(zhè)道(dào)‘門檻’難度不(bù)小。"部分節(jié)能(néng)意識較強的居民可(kě)能會主(zhǔ)動更(gēng)換節能門窗，但對(duì)於(yú)牆(qiáng)體(tǐ)這些(xiē)公(gōng)共部(bù)分(fēn)就無能(néng)為力(lì)了(liǎo)。
    二是(shì)部門(mén)權責不(bù)清(qīng)，“*"不(bù)明(míng)確。專家認(rèn)為，目(mù)前(qián)既(jì)有(yǒu)建築(zhù)節能改(gǎi)造缺(quē)乏一(yī)個(gè)的運(yùn)行機(jī)製，行政(zhèng)體(tǐ)係責(zé)權不(bù)明，劃分不(bù)清(qīng)，溝通(tōng)不暢(chàng)，行(háng)政(zhèng)效率較低(dī)。
    節能(néng)改造涉(shè)及(jí)業主，企業，政府三個方麵，僅政府(fǔ)部(bù)門就包括建(jiàn)設，規劃，環保，財(cái)政，市政等多個部門。貴州，安(ān)徽(huī)等地為(wéi)了節約(yuē)利(lì)用資源(yuán)，采(cǎi)取(qǔ)將(jiāng)節能改造與(yǔ)老城(chéng)區改造，危房改(gǎi)造(zào)等(děng)項目結(jié)合(hé)起來(lái)做。
    目前(qián)各地*門基本(běn)上(shàng)都(dū)設有類似“牆改辦(bàn)"“節能(néng)與科技"的(dí)相關(guān)處室對建(jiàn)築節(jié)能改造進行管(guǎn)理。但因(yīn)為人(rén)力(lì)缺(quē)乏，“級別"不(bù)夠(gòu)，難(nán)以(yǐ)很(hěn)好發揮統籌管(guǎn)理的(dí)作用。
    “從(cóng)前期的建(jiàn)築能耗測(cè)量到項目招投(tóu)標，到具(jù)體(tǐ)施(shī)工(gōng)，再到(dào)後期的運(yùn)行維護(hù)都需要人(rén)管理，移動外牆麵上(shàng)的一(yī)根綫可能就(jiù)需要(yào)跟幾(jī)個(gè)部(bù)門(mén)打(dǎ)招呼(hū)，協調(tiáo)起來很難(nán)。"西(xī)部某*門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)說(shuō)。
    三是(shì)綜合改造率(shuài)低，亟待係(xì)統化(huà)。根(gēn)據*辦(bàn)公廳2012年1月印(yìn)發的《既有(yǒu)建(jiàn)築節能改造(zào)指南》，既有(yǒu)建築節能改造(zào)的(dí)主要(yào)內(nèi)容(róng)有
：外(wài)牆，屋麵，外(wài)門窗(chuāng)等維護結構的(dí)保溫改(gǎi)造(zào)；采暖係統分戶供熱(rè)計(jì)量及分室(shì)溫(wēn)度調控的(dí)改(gǎi)造；熱(rè)源（鍋爐(lú)房或(huò)熱力站(zhàn)）和(hé)供熱(rè)管(guǎn)網的節能改(gǎi)造；涉及建築物修繕，功能改善和采用(yòng)可(kě)再生能源(yuán)的綜合節(jié)能改(gǎi)造(zào)等(děng)四(sì)項。
    無(wú)論(lùn)北方(fāng)和南(nán)方，已完(wán)成的(dí)既改(gǎi)項(xiàng)目仍(réng)然存(cún)在(zài)改(gǎi)造“碎片化(huà)"，綜合改(gǎi)造率低。北(běi)方(fāng)采暖(nuǎn)區主(zhǔ)要著力於(yú)室內供熱係統計量(liáng)及溫度(dù)調(tiáo)控改造，南方(fāng)夏(xià)熱(rè)冬冷的改造(zào)大部分仍(réng)然停留在(zài)簡(jiǎn)單的“穿外套"階(jiē)段。
    河(hé)北省2012年和(hé)2013年完成(chéng)綜合(hé)改造的(dí)項目隻(zhī)占當年(nián)改造(zào)總(zǒng)麵積(jī)的22%左(zuǒ)右。“由(yóu)於綜(zōng)合改造(zào)比(bǐ)例(lì)低(dī)，既改(gǎi)完成(chéng)後(hòu)未(wèi)能(néng)同步(bù)實現熱計(jì)量(liáng)收(shōu)費，影響了節能改造效果，有(yǒu)的甚至(zhì)造成(chéng)計量(liáng)設備閒置(zhì)和損壞。"
    單純的“穿外套(tào)"也(yě)有很大的(dí)局限性(xìng)
：一(yī)是(shì)風(fēng)險大，塗層易燃，且(qiě)容(róng)易脫離；二是(shì)形成(chéng)的(dí)外(wài)保(bǎo)溫隻能達(dá)到大約20年的有(yǒu)效(xiào)期，之後效果會下降(jiàng)。