今(jīn)年(nián)上半年(nián)，在(zài)*一係列穩(wěn)增(zēng)長，促(cù)改革，調結構，惠(huì)民生政(zhèng)策(cè)調控下(xià)，我(wǒ)國經濟運(yùn)行總體平(píng)穩，能(néng)源消(xiāo)費保(bǎo)持較低增(zēng)速，單(dān)位(wèi)國(guó)內生產總值能耗(hào)同比下(xià)降4.2%。各項(xiàng)減排工程(chéng)如(rú)期(qī)推進，四種主要汙染物排放(fàng)量持續下降。同(tóng)時，部分(fēn)高耗能行業能(néng)源(yuán)消費增(zēng)速逐(zhú)步(bù)加(jiā)快(kuài)，可(kě)能(néng)對(duì)全(quán)年(nián)節能減排目標實現帶來不(bù)利影(yǐng)響(xiǎng)，需要(yào)密切關(guān)注。
    一，基(jī)本(běn)情況
    上半(bàn)年，全國規(guī)模(mó)以上工(gōng)業企業能源消費136608萬(wàn)噸(dūn)標準(zhǔn)煤，同比增長(cháng)2.13%，增速同比回落0.87個百分點，比一(yī)季(jì)度(dù)回落0.26個(gè)百分(fēn)點
；全社會用電(diàn)量(liáng)同比增長5.3%，增速(sù)同(tóng)比加快(kuài)0.2個(gè)百分點，比一(yī)季度加(jiā)快(kuài)0.08個百(bǎi)分(fēn)點。結(jié)合(hé)近(jìn)期開(kāi)展(zhǎn)的各地(dì)節(jié)能(néng)目標(biāo)完成(chéng)情況(kuàng)現(xiàn)場(cháng)評價考核，參考(kǎo)歷史(shǐ)數據，如果延(yán)續目前(qián)態勢(shì)，預期(qī)可(kě)實現全(quán)年(nián)節(jié)能減排(pái)目(mù)標。
    一(yī)是工業生產(chǎn)穩定(dìng)增(zēng)長，高耗能(néng)行(háng)業(yè)增(zēng)速(sù)放緩。上(shàng)半年，全(quán)國規模(mó)以上工業(yè)增加值同(tóng)比(bǐ)增(zēng)長8.8%，增速(sù)較去年(nián)同(tóng)期回落0.7個(gè)百(bǎi)分(fēn)點，比一季(jì)度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。石(shí)油加(jiā)工，化工，建材(cái)，鋼(gāng)鐵和電力(lì)等高(gāo)耗(hào)能行(háng)業工業(yè)增(zēng)加值同比(bǐ)增(zēng)長(cháng)4.7%，10.9%，9.9%，7.0%和(hé)3.3%，增速(sù)較(jiào)去年(nián)同(tóng)期(qī)分別回落(là)1.6，0.9，1.6，2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
    二(èr)是(shì)主(zhǔ)要高耗能產品產量增(zēng)速放緩。上(shàng)半年(nián)，除燒(shāo)鹼，乙(yǐ)烯外(wài)，大部分高耗能(néng)產品產量增(zēng)速放(fàng)緩，原油加工，水泥(ní)，平(píng)板(bǎn)玻璃，鋼(gāng)材，鐵合金，有(yǒu)色(sè)金屬和氧化(huà)鋁(lǚ)等(děng)高耗能產(chǎn)品產量(liáng)同比分別增長(cháng)2.9%，3.6%，4.7%，6.4%，9.3%，5.4%和(hé)6.5%，增速(sù)分別回落1.2，6.1，6.1，3.8，5.9，4.6和3.5個(gè)百分點
；焦炭(tàn)，合成(chéng)氨產(chǎn)量(liáng)同(tóng)比分別(bié)下(xià)降1.1%和(hé)2.4%，增速(sù)分別(bié)回落8.4和8.5個百分點。
    三是高耗(hào)能(néng)行(háng)業固定(dìng)資(zī)產(chǎn)投資(zī)增(zēng)速回落明顯。六(liù)大高耗能(néng)行業(yè)中(zhōng)，石油加工(gōng)，化(huà)工和(hé)有色(sè)同比分別(bié)增(zēng)長(cháng)7.0%，9.2%和7.4%，增速(sù)較(jiào)去(qù)年(nián)同期分別回落14.3，5.1和17.6個百(bǎi)分點
；鋼鐵同比下降(jiàng)8.4%，增(zēng)速(sù)較去年(nián)同期(qī)下降11.7個百(bǎi)分(fēn)點。
    四(sì)是電(diàn)力結構優化(huà)。上半(bàn)年，全(quán)國(guó)規模(mó)以(yǐ)上(shàng)電廠發電量26163億千(qiān)瓦(wǎ)時，同比增長(cháng)5.8%。其(qí)中，規(guī)模以上電(diàn)廠水(shuǐ)電發電(diàn)量(liáng)3713億千瓦時(shí)，同比(bǐ)增長9.7%，核電(diàn)發(fā)電量566億千瓦時(shí)，同比(bǐ)增長16.9%，6000千瓦及(jí)以上風電(diàn)廠(chǎng)發(fā)電(diàn)量785億(yì)千瓦(wǎ)時，同比增長12.0%，均(jūn)遠(yuǎn)高於全(quán)國發電量增速(sù)。
    二(èr)，存(cún)在的(dí)主要問題
    雖(suī)然節(jié)能減排形(xíng)勢(shì)較(jiào)好，但要全麵完(wán)成(chéng)目標任(rèn)務(wù)，還(huán)存(cún)在(zài)一些(xiē)困難和(hé)問題(tí)。
    一是(shì)部分(fēn)地區有(yǒu)放鬆節能(néng)減(jiǎn)排的傾向。據了解，一些地方(fāng)在(zài)經(jīng)濟下行(háng)壓力(lì)下(xià)，對傳統發展路徑依賴明(míng)顯(xiǎn)，正在(zài)謀(móu)劃新上(shàng)高(gāo)耗(hào)能，高(gāo)耗水的項目(mù)，可能放鬆(sōng)節(jié)能減(jiǎn)排要求。
    二是(shì)高(gāo)耗(hào)能(néng)行(háng)業能耗有(yǒu)反彈趨勢。上半年(nián)，六(liù)大高(gāo)耗能行業(yè)中(zhōng)，化工，建材(cái)，有色和(hé)電(diàn)力等(děng)高(gāo)耗能行(háng)業能(néng)源(yuán)消費分(fēn)別增(zēng)長6.3%，3.5%，12.7%和1.8%，增(zēng)速(sù)分別加快(kuài)2.0，0.8，3.8和(hé)1.8個(gè)百分點。
    三是(shì)部(bù)分產(chǎn)品(pǐn)的單(dān)位(wèi)產品(pǐn)能耗有上升(shēng)趨勢(shì)。由(yóu)於(yú)市(shì)場需求(qiú)不(bù)旺(wàng)，有的(dí)企業生產經(jīng)營(yíng)困(kùn)難(nán)，規模效益不能得(dé)到有(yǒu)效發(fā)揮，導致(zhì)一(yī)些(xiē)產(chǎn)品單位(wèi)產品能耗上升(shēng)。
    四(sì)是(shì)實(shí)現能源(yuán)消(xiāo)費(fèi)增量控(kòng)製(zhì)目(mù)標(biāo)任務(wù)十分(fēn)艱巨。上(shàng)半(bàn)年，一些(xiē)地(dì)區的能(néng)耗增速超(chāo)過了《2014—2015年節能減排(pái)低碳(tàn)發(fā)展(zhǎn)行動方案》中能(néng)耗(hào)增速控製(zhì)目(mù)標。
    三，下(xià)一步工作(zuò)重點(diǎn)
    （一）抓(zhuā)好《行動(dòng)方案(àn)》落實和(hé)預警調(tiáo)控(kòng)。一(yī)是(shì)督(dū)促各(gè)地區(qū)盡(jìn)快(kuài)出台(tái)貫(guàn)徹落實國(guó)辦印發(fā)的《2014—2015年節能(néng)減(jiǎn)排(pái)低(dī)碳發展行動方(fāng)案(àn)》的實(shí)施辦法，加(jiā)大(dà)對實現(xiàn)節能目(mù)標困(kùn)難(nán)，能源消費(fèi)增(zēng)長過快(kuài)地區的(dí)監督檢(jiǎn)查。二(èr)是會同有關(guān)部(bù)門(mén)研(yán)究十(shí)二屆*常委(wěi)會(huì)第八次(cì)會(huì)議對(duì)《*關(guān)於節能減排工(gōng)作(zuò)情況(kuàng)的(dí)報告》的審議(yì)意見，認真(zhēn)抓好(hǎo)整改落實(shí)。三是(shì)在宏觀(guān)調(tiáo)控中(zhōng)堅(jiān)持節(jié)能減(jiǎn)排(pái)不動搖，認(rèn)真研(yán)判(pàn)形(xíng)勢，提出針(zhēn)對(duì)性措施，倒逼結構調(tiáo)整(zhěng)和發(fā)展方式轉變，定期(qī)發布(bù)各(gè)地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展(zhǎn)情況晴雨表，增(zēng)加能耗增量(liáng)（增速(sù)）預(yù)警，督(dū)促各(gè)地做好(hǎo)預警調控。四是推動生(shēng)態文明(míng)建設頂層設計(jì)，配(pèi)合(hé)中辦，國辦修(xiū)改(gǎi)*《關於(yú)加(jiā)快(kuài)推進生態文明建(jiàn)設的(dí)意見》，爭(zhēng)取盡快出台。
    （二）做好節能(néng)目標(biāo)責任評(píng)價考核結果的運(yùn)用(yòng)。發揮2013年(nián)度(dù)節能目標(biāo)責任評價考(kǎo)核結果的(dí)監(jiān)督警(jǐng)示(shì)和激勵作用，一是(shì)盡(jìn)快將(jiāng)2013年度(dù)省(shěng)級(jí)人(rén)民(mín)政府(fǔ)節能目標考核報(bào)告報(bào)*，考(kǎo)核(hé)結果經*同(tóng)意後(hòu)向全(quán)社會(huì)公開，接受(shòu)社(shè)會(huì)監督。二是(shì)對考(kǎo)核結(jié)果為未完成的地區，請**同(tóng)誌(zhì)約(yuē)談(tán)省(shěng)級(jí)人(rén)民政府(fǔ)主要負(fù)責人(rén)。三是考(kǎo)核等(děng)級(jí)為未(wèi)完成的地區，有(yǒu)關負責人在考核結(jié)果(guǒ)公(gōng)布後一年(nián)內不(bù)得(dé)評優(yōu)樹(shù)先和提(tí)拔重(zhòng)用。
    （三）控製(zhì)能源(yuán)消(xiāo)費總量(liáng)。按照(zhào)*確(què)定的(dí)目(mù)標(biāo)，合理(lǐ)控製能源消費(fèi)總量(liáng)，特(tè)別要(yào)控製(zhì)煤(méi)炭(tàn)消(xiāo)費總(zǒng)量(liáng)，把固定資產投資節能(néng)評估(gū)審查作為控製能源(yuán)消(xiāo)費(fèi)總量(liáng)的重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)。一是(shì)對能(néng)耗(hào)增(zēng)量(liáng)（增(zēng)速）超(chāo)過(guò)年度控製(zhì)目標的地區(qū)，暫(zàn)停新(xīn)建(jiàn)高耗(hào)能項目(mù)能評(píng)審(shěn)批(pī)
；新建高(gāo)耗(hào)能項目能(néng)效水(shuǐ)平必(bì)須達到(dào)*進水平(píng)
；鋼鐵(tiě)，有色，建(jiàn)材，石化和(hé)化工(gōng)行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能(néng)耗等量或減量(liáng)置換(huàn)。二(èr)是實(shí)行(háng)能評(píng)負麵清(qīng)單製度，研(yán)究(jiū)建立國(guó)家，省，市(shì)，縣四(sì)級能評預警調(tiáo)控體(tǐ)係(xì)和(hé)能(néng)評在綫統(tǒng)計監(jiān)測(cè)係(xì)統。三是(shì)加快(kuài)修(xiū)訂發展改革委6號令(líng)，建(jiàn)立(lì)集中統一管理，分(fēn)級(jí)負責的(dí)能(néng)評製度，實行(háng)評審，驗收(shōu)，監督閉(bì)環管理(lǐ)。
    （四）推(tuī)進(jìn)重點(diǎn)領域節能減(jiǎn)排。持(chí)續(xù)開(kāi)展(zhǎn)萬家企(qǐ)業(yè)節能(néng)低(dī)碳行動，推動(dòng)建立(lì)能源管理體係，公(gōng)布萬家(jiā)企(qǐ)業2013年(nián)節能目標責任考核(hé)評價結(jié)果。實(shí)施燃(rán)煤鍋爐節能環(huán)保綜(zōng)合提升(shēng)工程(chéng)。開展(zhǎn)工業綠色(sè)發展專項行(háng)動，實施(shī)低碳(tàn)工業園區(qū)試點。深(shēn)入開展綠色(sè)建築(zhù)行動，推動(dòng)北方(fāng)采暖(nuǎn)地區(qū)既有(yǒu)居住建築供熱(rè)計量(liáng)及(jí)節(jié)能改(gǎi)造(zào)。深化(huà)“車船(chuán)路(lù)港"千家企(qǐ)業低碳交(jiāo)通(tōng)運輸專項行(háng)動(dòng)，實施高(gāo)速公路(lù)不(bù)停(tíng)車自(zì)動(dòng)交費(fèi)係(xì)統(tǒng)全(quán)國聯(lián)網(wǎng)工(gōng)程，開展城(chéng)市綠色(sè)貨(huò)運配(pèi)送示範行(háng)動(dòng)。*公(gōng)共(gòng)機構能(néng)源(yuán)審計及考(kǎo)核(hé)辦法，推(tuī)進(jìn)公共機構(gòu)實(shí)施合(hé)同能源管(guǎn)理項目，推動開展(zhǎn)第二批節約型(xíng)公(gōng)共(gòng)機(jī)構示範單位創(chuàng)建。
    （五(wǔ)）加快(kuài)發展(zhǎn)節能環(huán)保(bǎo)產業。一是加(jiā)強(qiáng)今(jīn)年已(yǐ)下(xià)達項目的(dí)督促(cù)落實，確保項(xiàng)目(mù)盡(jìn)快實(shí)施，發揮作用(yòng)。二(èr)是加大資金(jīn)支持力(lì)度(dù)。要把(bǎ)發(fā)展節能(néng)，資源循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)，環保(bǎo)產業作(zuò)為擴(kuò)內(nèi)需(xū)，穩增(zēng)長，調(tiáo)結構(gòu)，惠民生的重要著(zhuó)力點，加大扶(fú)持(chí)力(lì)度。三是挖(wā)掘節能環(huán)保(bǎo)市場潛力(lì)，組織(zhī)重點用能(néng)排(pái)放(fàng)單位進行能(néng)源審(shěn)計和排放核(hé)查(chá)，開展對標活(huó)動(dòng)，明(míng)確改造目標(biāo)任(rèn)務，為(wéi)實施(shī)改造打下良(liáng)好基礎(chǔ)，並為(wéi)“十三(sān)五(wǔ)"規(guī)劃編製(zhì)提供(gōng)可(kě)靠(kào)保(bǎo)證。四是鼓勵節能(néng)減排技術(shù)創新與(yǔ)推廣。征集(jí)，梳(shū)理(lǐ)節能減排先(xiān)進技(jì)術，發(fā)布(bù)先進技術產(chǎn)品推廣目錄，對重大(dà)技(jì)術通過(guò)召開現場(cháng)會等形式予以推廣。實(shí)施(shī)能效製度(dù)，發布空調，冰箱等(děng)市場上能(néng)效(xiào)zui高的終端用(yòng)能(néng)產(chǎn)品目錄(lù)，乙烯，粗鋼等高(gāo)耗能(néng)產品單(dān)耗zui低的企業單(dān)耗水(shuǐ)平，發揮帶動(dòng)作(zuò)用。推(tuī)動(dòng)煤炭(tàn)清潔利用，大力(lì)推(tuī)廣使(shǐ)用(yòng)型煤，潔淨(jìng)煤等技術。
    （六）*經濟政策(cè)和市場(cháng)化機製。一是(shì)進(jìn)一(yī)步(bù)擴大(dà)基於能耗(hào)，環(huán)保水平(píng)的(dí)行業差(chà)別電(diàn)價政(zhèng)策。加快推進資源稅(shuì)，環境(jìng)稅(shuì)改革，使(shǐ)資(zī)源(yuán)類產品價(jià)格真正(zhèng)體現資源稀缺(quē)性，環境損(sǔn)害成(chéng)本。二是(shì)深入開展環境汙(wū)染第三方(fāng)治理研究，盡(jìn)快出台汙染(rǎn)第三方處理(lǐ)意見，在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)汙(wū)水(shuǐ)垃圾(jī)處理(lǐ)和(hé)工(gōng)業(yè)園(yuán)區汙染(rǎn)集中治理等重點(diǎn)領域開(kāi)展試(shì)點(diǎn)。三(sān)是(shì)*支持清潔生(shēng)產的鼓(gǔ)勵(lì)政(zhèng)策，推動(dòng)企業加快(kuài)清潔(jié)生產(chǎn)技術(shù)改(gǎi)造。
    （七(qī)）抓(zhuā)好(hǎo)節儉養德全(quán)民(mín)節約行動(dòng)。會同中宣部(bù)，持(chí)久(jiǔ)深(shēn)入(rù)地開展節儉養(yǎng)德全民(mín)節(jié)約行(háng)動，組(zǔ)織(zhī)開(kāi)展好曝(pù)光泔(gān)水缸行(háng)動，綠(lǜ)色照(zhào)明行(háng)動，資(zī)源(yuán)循(xún)環利用行動(dòng)，人人節水行動(dòng)，節約一(yī)粒(lì)糧行動，節能(néng)利民(mín)行(háng)動，試點示(shì)範(fàn)問(wèn)效行(háng)動(dòng)等，提供有(yǒu)關素材(cái)，配合媒體做好宣傳(chuán)。