規(guī)範性政策密(mì)集(jí)出台(tái)
    為(wéi)了推動我(wǒ)國節能環保產業(yè)的(dí)發展，2013年8月，*印(yìn)發(fā)《關於加(jiā)快發(fā)展(zhǎn)節能環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業的意(yì)見》，提(tí)出(chū)節(jié)能環(huán)保產業產值(zhí)年均(jūn)增速15%以上，到2015年，節(jié)能環保產(chǎn)業(yè)總(zǒng)產值(zhí)達到(dào)4.5萬億元。更(gēng)為(wéi)重要(yào)的(dí)是(shì)，該《意見》還提出將節(jié)能環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業(yè)打造(zào)成為(wéi)拉(lā)動經濟增(zēng)長(cháng)，促(cù)進結構調(tiáo)整(zhěng)的(dí)先鋒(fēng)軍。
    基於節能(néng)環保產(chǎn)業所(suǒ)具備的(dí)政(zhèng)策(cè)驅動(dòng)性，2013年出台的(dí)環境治(zhì)理(lǐ)政策(cè)均(jūn)對環保(bǎo)產(chǎn)業有所(suǒ)推(tuī)動(dòng)。例如，2月份(fèn)發布的“*zui嚴”環保新政《關(guān)於(yú)執(zhí)行大氣汙染物特別(bié)排(pái)放(fàng)限值(zhí)的公告(gào)》，由(yóu)於要求火電機組(zǔ)從(cóng)2014年(nián)7月1日起執行(háng)30毫(háo)克(kè)／立方米(mǐ)的煙(yān)塵排(pái)放(fàng)標準，重點(diǎn)地(dì)區執行20毫(háo)克(kè)／立(lì)方米標準，令脫(tuō)硝企(qǐ)業訂(dìng)單(dān)大(dà)增。
    2013年(nián)5月13日，國(guó)家(jiā)發(fā)展(zhǎn)與(yǔ)改(gǎi)革委員(yuán)會和*公布(bù)第五(wǔ)批(pī)節能服(fú)務公(gōng)司備案名(míng)單，將888家(jiā)節能服(fú)務公(gōng)司納(nà)入國(guó)家(jiā)認可(kě)的“正(zhèng)規軍”。第五批備案名(míng)單(dān)中的(dí)節能(néng)服務(wù)公司(sī)2013年(nián)1月1日(rì)以後簽訂合(hé)同(tóng)並符合條件(jiàn)的合同能(néng)源管理(lǐ)項目，可(kě)以(yǐ)申請國(guó)家財政獎(jiǎng)勵資(zī)金(jīn)。
    2013年7月(yuè)12日(rì)，*常務(wù)會(huì)議(yì)研(yán)究部署(shǔ)加快發(fā)展(zhǎn)節能(néng)環(huán)保(bǎo)產業。會議要(yào)求，到2015年(nián)，要(yào)使節能產品*提(tí)高到(dào)50%以(yǐ)上(shàng)。
    2013年9月12日(rì)印發(fā)的(dí)《大(dà)氣汙染(rǎn)防(fáng)治行動計劃》，明(míng)確(què)提(tí)出(chū)“大力發展(zhǎn)循(xún)環(huán)經(jīng)濟，培(péi)育壯大節能環保(bǎo)產(chǎn)業”，“調(tiáo)整*價格(gé)，稅收等(děng)方麵的(dí)政策，鼓(gǔ)勵(lì)民間和社會資(zī)本(běn)進入大氣汙染(rǎn)防治(zhì)領域(yù)”等(děng)措施(shī)，提出要著(zhuó)力把(bǎ)大氣(qì)汙染治理的政策要求(qiú)有效轉(zhuǎn)化為(wéi)節能(néng)環保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(cháng)需求。
    一係(xì)列利好(hǎo)政(zhèng)策接連(lián)出(chū)台(tái)，環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業迎來(lái)發展(zhǎn)黃金期。在(zài)“2013中(zhōng)國環(huán)保上市公(gōng)司峰(fēng)會”上，環(huán)保部副部長吳曉(xiǎo)青表示(shì)，根據(jù)相關部委(wěi)聯合調查，按照環(huán)保產品(pǐn)，環境服(fú)務(wù)和資(zī)源循環(huán)利用等大(dà)環保的分(fēn)類方(fāng)法(fǎ)，我(wǒ)國(guó)環(huán)保產(chǎn)業從(cóng)業(yè)機(jī)構約(yuē)2.4萬家(jiā)，上(shàng)市公司約400家，年(nián)營業收入(rù)約3萬(wàn)億元，年(nián)復(fù)合增(zēng)長(cháng)率達(dá)到30%，這(zhè)表明我國環保(bǎo)產(chǎn)業正(zhèng)處於快(kuài)速發(fā)展期(qī)，有(yǒu)望成為(wéi)新(xīn)的(dí)經濟增(zēng)長點。未(wèi)來環保(bǎo)部門將(jiāng)通過(guò)加強環境*，加快簡(jiǎn)政放(fàng)權等(děng)手段，推(tuī)動環(huán)保產(chǎn)業成為(wéi)我國的支(zhī)柱(zhù)產業(yè)。
    環(huán)保產業(yè)商機巨大(dà)
    去年(nián)年(nián)底(dǐ)召開的*城(chéng)鎮化工(gōng)作會(huì)議要(yào)求，“切實提(tí)高能源利用(yòng)效(xiào)率，降低能源消耗和(hé)二氧化碳(tàn)排(pái)放(fàng)強(qiáng)度(dù)”，“不斷改善環境(jìng)質(zhì)量，減(jiǎn)少(shǎo)主要汙染物排放總量”，“要堅持生態(tài)文(wén)明(míng)，著(zhuó)力(lì)推(tuī)進綠色發(fā)展，循環發(fā)展(zhǎn)，低(dī)碳發(fā)展(zhǎn)，盡可(kě)能減少對自然的(dí)幹擾(rǎo)和(hé)損害(hài)，節(jié)約集約(yuē)利(lì)用(yòng)土(tǔ)地，水，能(néng)源等資源。”
    市(shì)場分析認為(wéi)，空氣(qì)治理，汙水處理(lǐ)，固(gù)廢(fèi)處理等3個細分領域(yù)將受(shòu)政策(cè)大力扶(fú)持，有(yǒu)望(wàng)成(chéng)為2014年(nián)資(zī)本市場(cháng)的(dí)大(dà)熱門。
    近(jìn)年來(lái)，隨著(zhuó)城鎮(zhèn)快(kuài)速建(jiàn)設(shè)，大氣汙染問題日益凸顯(xiǎn)，大氣(qì)汙(wū)染治(zhì)理領(lǐng)域將有很(hěn)大(dà)發(fā)展空間(jiān)。“2013—2017年，國家(jiā)大氣汙染防(fáng)治(zhì)行動計劃的投資(zī)估(gū)算(suàn)合計(jì)約(yuē)1.75萬(wàn)億元(yuán)，經(jīng)濟(jì)效(xiào)益(yì)預期顯著，將淨(jìng)拉動國內生(shēng)產(chǎn)總(zǒng)值增長近2萬(wàn)億(yì)元(yuán)。”*環境規劃院(yuàn)副院長(cháng)兼(jiān)總工(gōng)程師(shī)王金南在去年年底召(zhào)開(kāi)的第四屆(jiè)財(cái)新(xīn)峰會“破(pò)解(jiě)資(zī)源與環境壓(yā)力(lì)”分(fēn)論(lùn)壇上(shàng)透(tòu)露。
    此(cǐ)外，分析人士指出(chū)，城鎮(zhèn)汙(wū)水(shuǐ)處(chǔ)理以及固廢(fèi)處理也(yě)是(shì)提高城(chéng)鎮化質量(liáng)的(dí)重要(yào)環(huán)節。因此，未來幾年(nián)工業(yè)汙水(shuǐ)及膜技(jì)術(shù)水處理(lǐ)將有顯著(zhuó)增長(cháng)，汙(wū)水處理(lǐ)行(háng)業將會從(cóng)中(zhōng)受益(yì)。同(tóng)時(shí)，“十(shí)二(èr)五”期(qī)間，我國固廢處(chǔ)理行(háng)業進入高速發展(zhǎn)期(qī)，在(zài)政策(cè)的推(tuī)動(dòng)下(xià)，我(wǒ)國固(gù)廢處理(lǐ)領(lǐng)域在今年將會迎來(lái)新的發展機遇。
    “環(huán)保產業(yè)的(dí)發(fā)展(zhǎn)還(huán)是有很大的(dí)空間(jiān)。”周(zhōu)宏(hóng)春解釋說(shuō)，首先，我(wǒ)國環境現(xiàn)狀不(bù)容樂(lè)觀(guān)；其(qí)次，隨著人(rén)們生活質(zhì)量的提(tí)高，產生的(dí)廢水(shuǐ)，生活垃(lā)圾和其他(tā)相關廢(fèi)物還會(huì)增長；第(dì)三，*農村工(gōng)作(zuò)會議提出三個“1億(yì)”數量目標(biāo)對環保產(chǎn)業發(fā)展提(tí)出新(xīn)的要(yào)求。進城農(nóng)民(mín)增(zēng)加(jiā)意(yì)味著未(wèi)來(lái)的城(chéng)市用(yòng)水，能源消耗要(yào)增加，相(xiāng)應(yīng)的廢物也會增加(jiā)。換(huàn)句話說，環保(bǎo)產業(yè)的發(fā)展潛力(lì)還是很(hěn)大(dà)的。比如，在(zài)棚戶(hù)區(qū)改造中，怎(zěn)樣(yàng)實(shí)現太陽(yáng)能(néng)建築一體(tǐ)化，怎(zěn)樣(yàng)推廣(guǎng)使用熱(rè)水(shuǐ)器(qì)從而(ér)減少(shǎo)能源利用等，都為(wéi)新能源產(chǎn)業發展(zhǎn)帶來了(liǎo)機會(huì)。
    中國環境(jìng)科學研究院(yuàn)研究(jiū)員(yuán)祝超偉(wěi)曾表(biǎo)示，城鎮化(huà)率每(měi)提高(gāo)一(yī)個(gè)百分(fēn)點(diǎn)，將(jiāng)新增投(tóu)資(zī)需求6.6萬(wàn)億(yì)元，能夠替代(dài)10萬億(yì)元出口。根據“十二五(wǔ)”規劃，預計(jì)全(quán)社會(huì)環保(bǎo)投(tóu)資需求約3.4萬億元，年均(jūn)6800億(yì)元(yuán)，而“十一(yī)五”年均投資僅4000億元(yuán)，同比(bǐ)增(zēng)加(jiā)70%，增(zēng)速可觀。
    企(qǐ)業(yè)期(qī)待(dài)利(lì)好政(zhèng)策(cè)盡快落(là)實
    “清潔(jié)能(néng)源(yuán)屬於(yú)國家(jiā)支(zhī)持的行(háng)業，發展(zhǎn)空(kōng)間(jiān)很大。但是(shì)我們屬(shǔ)於(yú)微(wēi)利行(háng)業(yè)，做起(qǐ)來很困(kùn)難，我(wǒ)們這些(xiē)年(nián)做得很(hěn)辛(xīn)苦，但還是在(zài)堅持(chí)。國家(jiā)的支持(chí)政策(cè)很多(duō)，希望(wàng)這些(xiē)政(zhèng)策能夠真正落到實處。”河北(běi)某生物(wù)質(zhì)技術有限(xiàn)公(gōng)司相關負責人(rén)接受(shòu)本(běn)報記者采(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示(shì)。
    以清潔能源為例，該負責人告(gào)訴本(běn)報(bào)記(jì)者，國家(jiā)*，*，*等部(bù)委(wěi)有很(hěn)多文件支(zhī)持(chí)清(qīng)潔(jié)能(néng)源的(dí)發(fā)展(zhǎn)，但是(shì)從(cóng)環保部(bù)門來說，還(huán)沒(méi)有(yǒu)一個(gè)完(wán)整(zhěng)的(dí)政(zhèng)策來(lái)支(zhī)持。有些(xiē)地(dì)方把(bǎ)生物質能源(yuán)作(zuò)為清潔能源來(lái)推廣，而有些(xiē)地(dì)方(fāng)的(dí)環保(bǎo)部門(mén)把它(tā)當作“煤(méi)炭(tàn)”來加以(yǐ)控(kòng)製，這對(duì)該(gāi)行業發(fā)展造(zào)成一定(dìng)阻(zǔ)礙。
    “從(cóng)可再生(shēng)能源有害(hài)物質(zhì)含量來說，我們可(kě)以製定一(yī)個排(pái)放標準，隻(zhī)要(yào)我(wǒ)們的燃燒(shāo)器把煙塵(chén)，顆粒(lì)物(wù)等(děng)排放控(kòng)製(zhì)在(zài)合理(lǐ)範(fàn)圍(wéi)內(nèi)，生物質燃料就是(shì)很(hěn)好的可(kě)再生(shēng)能源(yuán)。為了(liǎo)解(jiě)決清潔(jié)能源(yuán)的推廣(guǎng)問(wèn)題(tí)，國(guó)家(jiā)必(bì)須拿出切(qiē)實(shí)可(kě)行的措(cuò)施來做(zuò)。就是說，上(shàng)下部(bù)門政策都(dū)應當支持(chí)。而不能說(shuō)一些(xiē)部(bù)門(mén)大力支持(chí)，一些部(bù)門又加(jiā)以(yǐ)限製。”該(gāi)負責人(rén)表(biǎo)示(shì)。
    那麼，如(rú)何才能促進(jìn)節能環保(bǎo)產業(yè)健康發展
？周宏春(chūn)認(rèn)為，十八(bā)屆(jiè)三中全會(huì)強(qiáng)調(tiáo)發(fā)揮市場(cháng)的決定(dìng)性作(zuò)用(yòng)，但是環(huán)保產(chǎn)業發(fā)展是(shì)多(duō)個環節(jié)的，需要政府製定(dìng)政(zhèng)策(cè)，法(fǎ)規(guī)，加(jiā)以(yǐ)監督，並(bìng)創造(zào)公平，公開，公正的(dí)市場(cháng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時，政(zhèng)府(fǔ)部(bù)門(mén)之間(jiān)如何協調(tiáo)，統(tǒng)一(yī)推(tuī)進，也(yě)是我們需(xū)要改革(gé)的。
    此外(wài)，周(zhōu)宏春強(qiáng)調，環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業(yè)一方(fāng)麵(miàn)因市(shì)場巨大而迅速(sù)發展(zhǎn)，另(lìng)一(yī)方麵也(yě)需要(yào)認(rèn)真(zhēn)考慮商(shāng)業模式的問題。各個(gè)地區，行業(yè)和企業的情(qíng)況不(bù)同(tóng)，需(xū)要深(shēn)化研究，踏(tà)踏(tà)實(shí)實地(dì)探(tàn)索商業(yè)模式(shì)。除(chú)此之外(wài)，周宏春表示，環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業要避免惡性(xìng)競爭，大家(jiā)需要聯(lián)合起(qǐ)來(lái)做(zuò)產(chǎn)業聯盟，在技術上(shàng)互通有(yǒu)無(wú)，並通過(guò)規模(mó)化(huà)來降(jiàng)低成本，隻(zhī)有這(zhè)樣環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業(yè)才能健康(kāng)可持(chí)續發展。