低碳城市(shì)涉(shè)及一係列生產(chǎn)和生活的(dí)選擇：生(shēng)產(chǎn)什(shí)麼產(chǎn)品，規(guī)劃什(shí)麼樣的城市，提供什麼樣城(chéng)市基礎(chǔ)設施服務(wù)，消費(fèi)什(shí)麼(mó)商品和服(fú)務，等(děng)等。政府，企(qǐ)業，家庭和個人均麵(miàn)臨這(zhè)些(xiē)選擇(zé)，而政府要在政策(cè)引導上發揮(huī)作(zuò)用。
城(chéng)鎮化是(shì)當(dāng)今熱門議(yì)題(tí)，涉及就業(yè)，戶籍(jí)，土地，住房，財(cái)稅(shuì)，規劃(huá)，投(tóu)融(róng)資等問題。
然而，圍繞城(chéng)鎮化，低碳(tàn)城市發展問(wèn)題的討論(lùn)卻(què)不多。麵對氣(qì)候變化(huà)和中國土(tǔ)地和能源稀(xī)缺(quē)等(děng)，中(zhōng)國必須要走低碳，節地，節能，可持續的城市(shì)發展道路。
低碳城市涉(shè)及(jí)一(yī)係(xì)列(liè)生(shēng)產和(hé)生(shēng)活的(dí)選擇(zé)：生(shēng)產什(shí)麼產品，規(guī)劃什麼樣的(dí)城市(shì)，提(tí)供什(shí)麼(mó)樣(yàng)城市基礎設施(shī)服務，消費什麼(mó)商(shāng)品和(hé)服(fú)務，等等(děng)。政府(fǔ)，企(qǐ)業，家(jiā)庭(tíng)和(hé)個人均麵臨這些選(xuǎn)擇(zé)，而政府要在政(zhèng)策(cè)引導上發揮(huī)作(zuò)用。
但在過去(qù)的發(fā)展(zhǎn)過(guò)程中(zhōng)，政府在決策(cè)體製方(fāng)麵(miàn)存(cún)在不足，尤(yóu)其(qí)事關短期(qī)經濟發展(zhǎn)和長(cháng)期環境可(kě)持(chí)續(xù)發展之(zhī)間的取(qǔ)舍(shě)時(shí)，往往(wǎng)采取犧牲長期(qī)環境(jìng)利益以換(huàn)取(qǔ)短(duǎn)期經(jīng)濟增(zēng)長的(dí)決策思路(lù)。
結果(guǒ)在許多城市中，新建(jiàn)的(dí)寫字(zì)樓群(qún)，工業(yè)園(yuán)區(qū)，現代住(zhù)宅(zhái)小區，購物中(zhōng)心，寬闊的大道，地標(biāo)建築(zhù)，生態(tài)園，人工湖(hú)隨處可見(jiàn)。同(tóng)時，很(hěn)多(duō)環境(jìng)和社(shè)會(huì)問(wèn)題也伴(bàn)隨而(ér)來，如空(kōng)氣汙染，水(shuǐ)體(tǐ)汙(wū)染，交通堵(dǔ)塞，征地糾紛等。此外(wài)，許(xǔ)多(duō)城市還產生(shēng)了一(yī)個不(bù)易覺察(chá)的問題，就是朝(zhāo)著低(dī)密度(dù)，高碳，高能耗的方(fāng)向(xiàng)發(fā)展。
中國(guó)是一(yī)個人(rén)口(kǒu)大(dà)國(guó)，但人(rén)多(duō)地(dì)少(shǎo)，耕(gēng)地更少。所以，我國政府一向(xiàng)重視糧食自(zì)給(gěi)程度(dù)，對農田控製很嚴，並鼓勵(lì)高密度緊湊(còu)型的城(chéng)市發展(zhǎn)。但(dàn)是，為什麼這些政策(cè)沒能(néng)有(yǒu)效地(dì)引導城市的發展(zhǎn)呢？
國內外經驗表(biǎo)明，城市(shì)人口和就業(yè)的(dí)增(zēng)加，會(huì)推動城(chéng)市用地(dì)的增(zēng)加。城市居民(mín)收(shōu)入水平的(dí)提高，使家(jiā)庭(tíng)對居住(zhù)麵積(jī)的需求上(shàng)升(shēng)，導(dǎo)致(zhì)城市居(jū)住用地(dì)增長。私人小汽車(chē)的(dí)發(fā)展，也使(shǐ)城市(shì)用(yòng)地向(xiàng)外發展(zhǎn)變(biàn)得容易(yì)。除了(liǎo)上述(shù)因素(sù)之外(wài)，我(wǒ)國(guó)還有(yǒu)一個(gè)*因素(sù)導(dǎo)致城(chéng)市(shì)用地(dì)增加。
十(shí)幾年(nián)來，農(nóng)業用(yòng)地(dì)向城市用地(dì)的轉化(huà)，不僅(jǐn)受快速城鎮化發展的驅(qū)動，而(ér)且(qiě)成為地方(fāng)政(zhèng)府財政(zhèng)收(shōu)入的(dí)重(zhòng)要來(lái)源，由此導致過度征用土(tǔ)地。
在化背景(jǐng)下，在(zài)我(wǒ)國(guó)改革開(kāi)放(fàng)過程中(zhōng)，各(gè)省，各市(shì)都(dū)努(nǔ)力招商(shāng)引(yǐn)資(zī)，發展地方(fāng)經濟。招商(shāng)引資的一(yī)個主要手段就(jiù)是(shì)提供廉價(jià)的工業園區用(yòng)地和(hé)良好的基(jī)礎設(shè)施(shī)條件。而(ér)吸引到產業(yè)投資(zī)（主要是(shì)製造業），城(chéng)市(shì)就(jiù)業和人口就(jiù)會(huì)發(fā)展，城(chéng)市(shì)商(shāng)業(yè)，服務業，房(fáng)地(dì)產業(yè)也(yě)會(huì)隨之(zhī)發展(zhǎn)，這(zhè)樣，地方(fāng)政府就(jiù)有了更多(duō)的地方(fāng)稅收(shōu)。
但為吸引外資(zī)而(ér)超(chāo)前建設的基礎設(shè)施(shī)，需要(yào)大(dà)量的(dí)投資，使政府開支遠超(chāo)政府收入，其(qí)中的缺口則由(yóu)土地(dì)出讓(ràng)收入和城投公司借(jiè)債來彌(mí)補(bǔ)。
歷史(shǐ)證明，這個模式是相當(dāng)成(chéng)功的(dí)，它抓(zhuā)住了化(huà)帶(dài)來的機(jī)會，使發達國(guó)家的(dí)消費需求(qiú)成為(wéi)我(wǒ)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個強勁動(dòng)力。但(dàn)是，這個模式的缺陷也很明顯(xiǎn)，許多城市提供(gōng)給工(gōng)業園區的土(tǔ)地往(wǎng)往大(dà)大超出土地(dì)市場的供(gōng)應規模，導致土(tǔ)地使用低(dī)效(xiào)和浪(làng)費(fèi)。由於城市總用地(dì)指標的(dí)約束(shù)，居住和商(shāng)業用(yòng)地(dì)供(gōng)給不(bù)足，從而成為住(zhù)房價(jià)格(gé)高(gāo)漲的原(yuán)因(yīn)之一。
中心(xīn)城(chéng)市(shì)的(dí)高房價(jià)，引發(fā)城鄉結(jié)合帶和周邊農(nóng)村地區(qū)的土地開(kāi)發，而這些開發(fā)往往(wǎng)雜(zá)亂(luàn)無(wú)序，使整個(gè)城市用(yòng)地效率下(xià)降，通(tōng)勤距離(lí)增長。在新的形(xíng)勢(shì)下(xià)，我國亟待(dài)尋(xún)求新的城(chéng)市發(fā)展(zhǎn)模(mó)式(shì)。
通(tōng)過城(chéng)鎮(zhèn)化，擴大內(nèi)需(xū)，以保(bǎo)持國民(mín)經濟增長(cháng)的(dí)強勁(jìn)動力(lì)，這一思(sī)路是(shì)對(duì)的(dí)，難以梳(shū)理(lǐ)的是細節(jié)。由於城(chéng)市(shì)生(shēng)產(chǎn)和生活(huó)包羅萬(wàn)象，在哪(nǎ)些方(fāng)麵(miàn)擴(kuò)大(dà)內需(xū)，應該有(yǒu)明智的選擇(zé)，有(yǒu)合理的政策引導。高(gāo)碳的生活方式，如低密(mì)度(dù)住(zhù)宅加私(sī)家(jiā)車通(tōng)勤(qín)，也許能在(zài)短(duǎn)期(qī)內(nèi)帶來內(nèi)需(xū)的(dí)增(zēng)長，但這(zhè)種生活方(fāng)式在我國(guó)是不可取的(dí)。新一輪的體製改革(gé)，應該構建新的(dí)城市(shì)管(guǎn)理(lǐ)，激(jī)勵(lì)和投(tóu)融資機(jī)製，促使(shǐ)城(chéng)鎮化沿著(zhuó)低碳(tàn)，節(jié)地，節(jié)能(néng)，可(kě)持(chí)續的(dí)方向發(fā)展(zhǎn)。
